嘉兴市国有资产管理体制变革的见证

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1、嘉兴市国有资产管理体制变革的见证嘉兴国有资产管理具有悠久的历史嘉兴的国有资产管理和全国一样，历史非常悠久。可以这么讲，有政府、有财政，就有国有资产的管理问题。清朝虽然是封建国家，但也有国家资产，乾隆皇帝六下江南，其中重要原因，和我们这一带的海塘工程的建设有关。清朝两千万银两的投入，为杭嘉湖地区抵御海潮，促进经济发展，成为鱼米之乡奠定了基础。民国时期同样有国有资产管理。沪杭铁路的建成、沿海抗战公路的建设，都与当时政府国有资产投入与管理有关。新中国建立后，嘉兴的国有资产通过以下几种途径形成：一是从国民党政府中接收，如嘉兴绢纺厂

2、；二是公私合营后形成，如民丰造纸厂；三是新中国新投人形成，如嘉兴毛纺厂等。这些资产为嘉兴的经济社会发展作出了一定贡献。但当时，国有资产在企业是以全民所有制的形式出现的，政企不分。宏观国有资产管理，由政府各个部门行使；国有企业领导人员，由党委、政府部门任免。企业生产性资源实行计划经济，由国家分配，收益实行统收统支。职工工资收入，基本上实行“大锅饭”的平均主义办法，干多干少一个样，呈现“奖金争着拿，干活赖洋洋”的局面。企业用工也是计划安排的。由于产权不明确，用人不讲成本。一个4000人的工厂，有2000人脱产。企业内中层干部的

3、产生，也缺乏竞争机制。显然，在这种体制下，国有企业的效益是低下的，因而严重制约了经济社会的发展。嘉兴国有企业体制改革是从1983年撤地建市后开始的1983年，嘉兴地区撤地建市，嘉兴由原来的县级市改为地级市。严格意义上讲，国有企业及政府国有资产管理体制改革是从那时开始的。1984年，在南湖烟雨楼开过一个企业落实经济责任制会议，拉开了嘉兴城市经济体制改革的序幕。从1986年开始，探索承包经营责任制。1987年，有150多家国有、大集体企业，实行“确定基数，超收分成”的承包经营责任制。1988年，极大部分企业采取承包的办法，还实

4、行“工效挂钩”的办法，以解决企业和政府的分配关系。1988—1995年这一时期，市国有企业在实行厂长（经理）负责制的同时，进行了以产量、产值、利润为主要内容的承包、租赁试点；一些国有企业施行了全员风险抵押承包。承包经营具有激励作用，在当时为嘉兴经济发展作出了很多贡献。当时，嘉兴绢纺厂的“红梅牌”绢丝，一年创汇要几百万美元。到1989年，累计有2000万美元。嘉丝联的“金三塔”丝织品，二轻公司的“海鸥”电扇、“皇冠”灯具、“益友”冰箱等“四大名旦”，都出现在那个时期。承包制和租赁制的改革试点，对市国有资产管理起到一定的强化作

5、用，但嘉兴市国有资产管理体制变革的见证十年国资情窑共筑强企梦也不可避免地存在短期性和局限性。承包经营毕竟是一种过渡的方法，操作也非常困难。一是“确定基数，超收分成”的基数很难确定。记得当时的市长周洪昌、体改办主任朱家椿和嘉兴民丰造纸厂，为了基数双方谈了好几次，最后一次商谈，一直到深夜才定下来。二是包盈不包亏的弊端。照理讲，承包同时实行工效挂钩，企业效益好，职工工资奖金发的多；企业效益差，奖金少。然而实际上，一些企业亏损也在发奖金；有些企业靠贷款来发奖金。由于承包制并没有将企业经营者的利益与企业的长远发展和根本利益进行捆绑，

6、一些企业经营者利用承包合同的漏洞，只包赢不包亏；许多企业经营者“竭泽而渔”，在较短的承包期内，最大限度地获取现期收人。承包者的短期行为，导致国有资产的大量流失，国有企业的效益又开始滑坡，部分企业亏损越来越严重。1992年起嘉兴探索国有资产宏观管理体制改革当时，上海、深圳市这方面的改革探索已走在全国的前列。为了推进嘉兴的改革，由当时体改办主任敖文治带领下，我们一行人专程到上海经济体制改革办公室，学习国有资产管理体制的改革。这次学习收获非常之大，把上海国有资产管理新体制的方案都拿到了手，而且对机构框架怎样设立、国有资产管理具体

7、制度怎样制定，基本上有了数。回来以后，结合嘉兴实际，由我执笔起草了《建立嘉兴市国有资产管理体制的方案》。这个方案，得到当时市里领导的肯定，也为后来建立嘉兴市国有资产管理新体制奠定了基础。由于各种原因，嘉兴直到1996年才正式开始搞。当然，在这之前，1994年市政府对民丰集团公司和丝绸集团公司两家国有企业，进行国有资产授权经营的试点，确定了以国有资产保值增值为重点的考核指标体系，并实行考核奖惩。1995年，市部分国有企业被列入省百家建立现代企业制度试点单位，开始探索建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度

8、。1996年，成立嘉兴市人民政府国有资产管理委员会（简称国资委）及其办事机构———嘉兴市国有资产管理办公室(简称国资办)，并规定了职责和工作规则。国资办与财政局合署办公。同时，组建由原行政性公司、局“转体”的机电、化建、纺织、轻工、毛纺、商业、物资等7家国有控股（集团）公司；明确民丰、丝绸、医药、嘉化、