新国有资产管理体制下国有大型企业制度变革

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1、新国冇资产管理体制下国冇大型企业制度变革北京思创源管理研究中心高级研究员赵俊超一、国冇资产管理体制的演进和趋势对于国冇资产进行冇效的管理，一直是我国经济改革中的一个热点。建立国冇资产监禅管理委员会，对国有资产进行专司管理，是我们经历了数十年摸索后做出的选择。因此，要想对新的国资管理体制有比较准确的理解，就必须对我国国资管理体制改革的历史进行深入研究。在早期，我们的国有资产管理体制改革侧重于国有企业改革，即微观企业层面的改革,这项改革自1979年肇始，至90年代末期为止，先后经历过放权让利、利改税、承包制、建立现代企业制度等各种阶段，但是，尽管

2、国冇企业进行了多种改革，但是从总体來看国冇企业的效益仍处在不断的下滑之中，总资产和净资产的回报率逐年下降直金趋于零，相当多的国冇企业陷入破产的危机Z中。98年始的“国企三年脱因”取得了一定的成果，但大家都明白这个成果的取得具冇暂时性、局部性和政策性的特点，并不是真正解决了问题。因此，人们自然地把冃光投向了更高的层次——国有资产管理体制的改革，即国家对于国冇资产进行何种管理，以期获得更加具冇良好的效果。1999年的I•五届四中全会确立了对国有资产进行战略上的布局调整的方针，在此之后，学界和政府对于国有资产管理问题进行了进一步的讨论，在实践上也进

3、行了一定的尝试。到了2002年，党的十六大要求建立权利、义务和责任相统一，管人、管事和管资产相结合的国有资产管理体制，正式做出了国有资产专司管理的决定。这个决定具冇承前启后的意义，一方面，它是既往政策的延伸和深化,另一方面，在这Z后的管理机构的组建和一系列垂大政策的出台都是以此为依据的。十六大作出国冇资产专司管理的决定以后，在2003年3刀两会召开Z后，这一政策开始付诸实施。3刀10U,I-届全国人大一次会议第三次会议经表决，通过了关于国务院机构改革方案的决定，设立国务院国冇资产监督管理委员会，不再保留国家经济贸易委员会。4刀6日，国冇资产监

4、禅管理委员会挂牌。5刀27U,国务院公布《企业国冇资产监禅管理暂行条例》，规定了国有资产管理的范围、权力和方式等内容。从2003年4刀到5刀，国有资产监禅悖理委员会（以下简称国资委）的主要工作是组建机构，即如何从原来的国家经贸委、纽•织部大金业工委等机构整合为国资委机构，安排人事以及将国有资产管理的权力集屮收于自身。5月22H,国资委公布了21个司局的管理框架和人事安排，其中负责国有资产监管的共计11个局。至6刀以后，由于组建的任务已经完成，国资委的各冇关司局开始发布各种文件和公告，正式运作了起來。国资委从后场走到了前台，新的国冇资产管理模式

5、开始付诸实践，列入监悖范围的191家大型国冇企业也深刻感受到了这种管理模式的变化。现在让我们來分析一下将來国冇资产管理体制可能的走向。我国的国冇资产管理各项政策历來具冇短命的特点。1996年曾经成立过一个国家国冇资产管理局，这个局只是财政部下的一个二级部，是一个副部级单位，这个部始终未能把国冇资产管理的权力集中于自身，而R从建立的那一天起，就和其它部委冲突不断，吵了几年，到98年部委调整的时候被撤销了。这次的国资委是否会具冇相同的命运？我们认为不会出现这样的情况。首先，国资委的级别比较高，是一个止部级的特设机构，几乎是原來国家经贸委的原班人马

6、，它的较高级别保证了自己的正统性和强势地位；其次，在此次国资委成立Z后，即通过了《企业国冇资产监怦管理暂行条例》，在立法上保证了自身的地位，既然是己经立法，那么必然至少在相当长的时期内保持稳定；再次，与原冇的国冇资产管理局不同的是，这次国资委一成立即制造了比较人的声势，借助十六大和两会的余威，国资委的主要领导不断亮相和发表谈话，制造了很大的舆论声势，辅助自身机构的建立和各项文件的发布。由此看來，新的国资委和原来的国有资产管理局差别还是相当大的，因此我们有理由相信它会是一个比较长命的机构，至少在未來的5-10年Z内将会长期稳定存在。那么，国资委

7、对于所辖191家大型国有企业的监管力度会是如何呢？我们认为，对于各部委來说，国冇资产管理的权利木质是一种利益关系，新的国冇资产管理体制实际是对原冇利益格局的破坏和重建，国资委町以对国冇企业获取多大力度的监管，取决于自身地位的强势程度。现在，由于国资委在法律上的正统地位，以及其自身的强冇力攻势，我们冇理由相信它已经或者即将获取对于企业的主要监管者的位置。尽管一些专业部局可能会对木系统国冇企业保持一定的影响力，但国资委毕竞是国有企业的老板，在对企业的控制力方面居于主导力量。因此，我们认为国资委对于191家国有企业的监管和控制不仅是将长期存在，而且

8、是力度比较强的。因此，对于这191家国冇企业來说，必须积极研究新的国冇资产管理体制Z下自己的应对Z策，即如何适应一个新的老板，如何针对老板的各项要求，把企业的各项工