加强事业单位资产管理工作的探讨

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1、加强事业单位资产管理工作的探讨文／曹　燕近年来，事业单位国有资产的规模不断扩大，一些主管部门对下属单位的资产状况不清，家底不明，从最近对事业单位资料清查的情况，普遍存在以下一些问题：1．资产管理基础薄弱。一是存在大量账外资产。部分单位基本建设项目已交付使用，但因尚未办理竣工决算，缺乏记账的价值依据，长期未结转为固定资产管理。如某单位的建设费用未入固定资产账，某单位利用工程之便，将购置固定资产直接列工程支出形成账外资产；部分单位违章搭建简易房，且产生不小的效益（房租收入），虽为事实房产，但单位多以违章建筑为由不予入账。二是资产处置随意。个别单位将国有资产当作自有资产擅自处置，处置前未经评估，未

2、经审核，未经批准，手续不健全，处置收入更是完全脱离了监管。三是对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产，非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。2．会计基础工作薄弱。一是资产的核算不规范。有的单位不记固定资产明细账，有的单位资产保管不善，致使资产流失严重。二是往来款缺乏有效管理。部分单位暂存暂付业务发生频繁，挂账严重，很多专项工作早已结束，但专项经费依然挂账，未予结转。部分单位账龄三年以上（有的高达十多年），债权数额较大，形成了名存实亡的空壳资产。如部分已经按房改价格出售给个人的住宅类房屋，账面仍未核销相应的固定资产明细账，致使账实不符

3、。3．国有资产收入管理混乱。一是租金收取不及时、不足额。个别单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账，存在跨期收租现象。二是将收入进行隐匿转移。比较普遍的情况是将租金收入直接入工会账，或先通过下属单位先入账，再转入本单位工会账。三是将收入直接抵冲水电费、餐费等支出，不在单位账面反映。4．许多事业单位资产的划转、调动、赠予等财务往来关系复杂。但相当一部分资产（包括负债）的调转、赠予等情况没有相关的权属证明，没有调转的凭证，有的已经丢失，有的已经超过使用年限。有些单位对上述财产（物资、材料、款项等）没有及时入账，也没有认真清点，形成账外账，造成财产损失和盘盈。5．附属经营实体和对外投资管理不规

4、范。一是未进行单独核算，或核算主体不明确。二是会计核算内容混乱。某单位下设两家全资子公司，但其内部核算不规范，子公司与母体单位间串记收入（房租收入），乱列支出（母体单位与子公司人员混用，但重发工资和福利）；子公司虽有经营成果，但长期不分红，致使母体单位不能获取投资收益。三是对外投资项目事前未进行可行性研究论证与评估以及盈利预测，也没有领导集体研究决策的书面记录，投资后又未对投资项目进行跟踪管理，投资回报率较低，有的甚至出现亏损，造成投资效益低下。对此，笔者就加强事业单位资产管理工作的对策，提一些想法：1．完善国有资产监管制度，依法规范管理，各单位必须认真贯彻执行国有资产管理有关文件，切实采取

5、有效措施，建立完善规章制度，做到依法规范管理。各单位要结合内控制度建设，规范化操作国有资产管理工作程序，提高国有资产管理效能。2.加强资产处置评估管理，防止国有资产流失。根据省市关于进一步加强国有资产监管工作行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理的有关文件精神，基层单位上报固定资产报废报损核销、固定资产转让、非经营性资产转经营性资产等有关国有资产处置时，要求提供残值照片和残值评估报告；固定资产无偿转让、有偿转让和非货币形态的国有非经营性资产（包括实物资产、无形资产）转为经营性资产等,必须经单位领导班子集体讨论形成决议，由具有国有资产评估资质的评估机构对其资产价值进行评估,严防国有资产

6、流失。加强对国有非经营性资产转为经营性资产的监管，理顺资产权属关系，加强国有资产规范管理，明确管理目标。3．加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监管制度，通过内部制约机制和外部制约机制相结合、资金管理与项目管理相结合，使每一个环节都有章可循，切实发挥制度建设的保障作用。明确以各单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，并由财务科长、会计，行政科长、实物保管员、修理维护人员等组成国有资产管理队伍。定期组织对相关人员的业务培训，加强业务技能，提高管理能力。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。4．加强对外投资管理。制定对外投资业务流程，

7、明确投资决策、资产产出、投资持有、对外投资处置等环节的内部控制要求，编制对外投资建议书，组织分析论证，在对被投资单位的资信调查、实地考察等基础上决定是否立项；要对已立项的对外投资项目进行评估，比较投资方案，提出对外投资建议。对重大投资项目进行可行性研究，对投资项目所需资金、预期现金流量、投资收益以及投资的安全性等进行测算和分析，建立对外投资决策及实施的责任制度。（单位：西湖风景名胜区会计管理（结算）中心）