加强行政事业单位资产管理的探讨

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1、加强行政事业单位资产管理的探讨摘要：加强行政事业单位的资产管理，是切实转变政府职能、落实党风廉政建设制度、强化部门预算、规范资产管理的需要，是从源头上规范收入分配秩序促进社会公平的重要举措，是科学资产配置、整合调剂存量资产、提高资产使用效益的客观要求，因此，我们应积极探索行政事业资产管理工作的新思路、新办法。　　关键词：行政事业单位资产管理探讨　　　　近年来，各级财政部门解放思想，坚持科学发展观，积极探索行政事业资产管理工作的新思路、新办法，在行政事业单位资产管理方面作了大量工作，成绩明显，但要继续深入推进有很大难度，还有很多

2、工作要做，笔者结合长沙市行政事业单位资产管理改革的经验，试此作点探讨。　　一、以政策法规为依据，切实对行政事业单位资产科学界定　　为建立国有资产监督管理体制，防止国有资产流失，促进行政事业单位公共资产管理规范化、科学化、法制化，财政部于2006年颁发了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令），并从2006年7月1日起开始实施，使我国行政事业公共资产管理工作进入了一个崭新的阶段。　　基于以上原因，我们有必要依据相关政策法规，对行政事业单位的资产进行科学的界定，并进

3、行严格的划分。行政事业单位的资产可分为两类：一类是公益性资产，如体育场馆、文化宫、老干部活动中心、影剧院、公园、广场、河堤等，政府建成后交付事业单位使用管理，这类行政事业单位的资产是带有一定的城市功能，具有社会公益性，和人们的文化生活关系密切；另一类是非公益性的资产，主要是行政事业单位对现有的房产、土地等国有资产，除用于必要的办公用途外，其余多用于出租或经营以获取收入，因此，我们也把这类资产划分为行政事业单位的经营性资产和非经营性资产。这类资产由于历史原因和部门利益的关系，往往界定非常复杂，管理难度也最大，也是“小金库”形成的

4、根源之一。　　二、以制度建设为重点，促进对行政事业单位资产科学管理　　近几年来，长沙市政府在行政事业单位资产管理方面不断探索，大力规范公共投入和公共支出行为，整合政府资源，增强政府调控能力，构筑财政体制新平台，开辟城市多元化融资渠道，推进部门预算，从制度上减少配置不均的现象，实现行政事业单位资产规范管理和有效利用。确定行政事业单位资产遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、资产所有权与使用权相分离的管理原则，实行“集中配置，分类管理，综合经营，统一处置”。从而出台了《长沙市公共资产管理

5、暂行规定》，制订了《公共资产管理办法实施细则》。拟定了《长沙市行政事业单位经营性资产清查实施方案》、《长沙市行政事业单位经营性资产移交及处置方案》，《长沙市行政事业单位经营性资产租赁管理办法》等，进一步加强行政事业单位的资产管理。　　三、以超常措施为手段，打开行政事业单位资产管理新局面　　行政事业单位资产管理工作涉及面广，关系到部门、单位乃至个人的切身利益，推进难度非常大，“按部就班”、常规办法将很难推进，必须下猛药。因此，要按科学发展观的要求，创新工作思路，协调各方关系，促成各单位、各部门联动，制定强有力措施，打开工作局面。

6、　　长沙市行政事业单位资产清查工作于2009年8月全面铺开，对资产进行界定分类，但在资产清查过程中仍有部分单位存在将资产瞒报、漏报或将经营性资产转为非经营性资产上报等现象。为此，长沙市委、市政府高度重视，不但召开了全市行政事业单位主要领导参加的动员大会，统一思想认识，还专门成立“长沙市行政事业单位经营性资产清理规范工作领导小组”，由市长挂帅任组长，常务副市长、市纪委书记任副组长，同时抽调市监察局、财政局、机关事务局以及工商、房产、国土、审计等职能部门的精干人员组成资产清查成员开展全市行政单位的资产清查及经济实体的资产清理。同时

7、明确具体有关操作办法和步骤，提出纪律和要求，让全市行政机关事业单位达成共识，推进这项工作的开展。通过宣传发动、实地检查、现场督促整改，行政事业单位资产清查工作取得了显著成效。　　四、以信息化建设为载体，加强对行政事业单位资产的动态管理　　行政事业单位资产绝不是一成不变的，提供真实完整的信息是实现行政事业单位资产科学管理的前提，也是实现资产管理的关键点和难点。因此，急需建立全面、真实的信息平台和X络，以提高资产的管理水平和效率。　　1、要建立行政事业单位资产数据库。从2009年8月开始，长沙市在市本级范围内开展行政事业单位资产清

8、查工作，按照“统一标准，统一程序”的检查办法对全市64个系统及22家独立单位共532户行政事业单位开展了资产核帐和实地检查清查工作，通过资产清查，掌握了行政事业单位资产的总量、结构、分布等信息，摸清全市行政事业单位资产的“家底”，获取行政事业单位资产数据，完善资产存量数据库。