加强国有企业集团“三项程序”管理的探讨

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1、加强国有企业集团“三项程序”管理的探讨一、加强国有企业集团“三项程序”管理的必要性1．贯彻“三重一大”的需要为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展，2010年7月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，对“三重一大”事项决策的基本程序提出了明确要求，需要国有企业集团做好贯彻落实。2．执行国家有关政策的需要国有企业集团要遵循国家法律法规和相应的管理制度，有些事项需要国家前置性批准、核准或备案，因此，

2、加强国有企业集团外部程序管理十分重要。3．加强企业集团管理的需要国有企业集团的母公司在企业集团中占据核心地位，是子公司的母公司，是成员企业的实际控制人。按照公司法规定，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。国有企业集团的母公司既要参与对子公司的重大决策，还要尊重成员企业作为独立法人的管理以及处理好与战略合作伙伴的关系，因此，理顺、规范和加强企业集团的内部管理和成员企业的法定管理，是国有企业集团管理的关键。4．防范决策风险的需要加强国有企业集团“三项程序”管理，是企业集团内部控制的重要组成部分。避免决策失误，防范管理风险，也迫切需要加强“三项程序”管理。二、加强国有企业集

3、团“三项程序”管理的主要内容1．内部程序内部程序是指国有企业集团母公司对子公司的管理。国务院国资委主任王勇于2012年3月23日在中央企业全面开展管理提升活动视频会议上的讲话中指出，“在基础管理方面，总部高效管控能力薄弱，流程不顺、标准不一、信息不畅、集而不团、管而不控的现象在一些企业普遍存在，基础管理还有较大的提升空间”。因此，国有企业务必加强和规范对子公司的管理，做到管控有序、有效、有活力。子公司作为国有企业集团的成员，也必须主动、自觉地融入到国有企业集团之中，接受母公司的管理与监督。国有企业集团母公司应制定权责明确、流程清晰的管理制度（或办法），持续跟踪这些制度的执行情况，并在实践中

4、及时予以修正、完善。国有企业集团的子公司应按照母公司的制度要求，结合本公司的实际情况，制定实施细则，把母公司的制度落到实处。2．法定程序法定程序是指国有企业集团母公司、子公司要按照国家法律法规和本公司章程的规定，做好本公司的决策管理。母公司、子公司要结合本公司的实际情况，建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层的议事规则，并在实际管理工作中贯彻执行。国有企业集团的各级企业，要切实做好本单位的法定程序，避免“以批代会”或不开会、混淆各类会议的现象发生。3．外部程序外部程序是指国有企业集团需要国家有关部门批准、核准或备案的事项管理。外部程序主要分为两大类，一类是国资监管程序，国有企业集团作

5、为国资委履行出资人职责所出资的企业，要贯彻执行《企业国有资产法》和相关国资监管的法律法规、制度，需要事先向国资委批准、核准或备案的，一定要遵循国资委的相关制度进行，切忌“未批先干”。另一类是业务审批程序，主要指国家行政监管对企业相关事项的管理，企业的业务很多，有些事务需要国家主管机关事先批准，例如发改、商务、环保、国土资源、安全监管、工信等等，国有企业集团要按照国家政策，及时履行外部程序。三、加强国有企业集团“三项程序”管理的保证措施1．提高认识，统一思想一要切实认识到加强和规范“三项程序”管理的重要意义。一个基业长青的国有企业集团，肯定是一个程序规范的企业。近几年审计署公告查出的一些问题

6、，很多也是出现在不遵守程序上。二要深刻理解“三项程序”的内涵。“三项程序”是一个有机整体，不能孤立，不能片面。内部程序是前提，子公司的重大决策事项，也必须征得母公司的同意；法定程序是关键，不管是母公司还是子公司，均是独立法人，是独立法人，就要按照独立法人的管理要求进行。外部程序是保证，需要国资委或国家行政监管批准的，一定要遵章行事，否则，企业很难实现可持续发展。三要融为一体，国有企业集团的母子公司是一个整体，“上下同欲者胜”，在企业管理上，一定要形成共识，统一思想，共同发展。2．领导重视，认真组织加强国有企业集团“三项程序”管理，需要各级领导给予高度重视，并亲历亲为。企业集团母子公司要有专

7、职或兼职部门具体负责“三项程序”的管理，把“三项程序”的工作落实到企业日常管理活动之中。3．完善制度，重在执行国有企业集团的管理，涉及方方面面，一定要结合实际，制定好相关的管理制度、管理流程和管理细则要求，做到有制可依，有事必依，依则提效。要加大“三项程序”的日常检查，发现问题及时纠正，防患于未然。4．加强学习，持续提升国有企业集团“三项程序”管理，也要结合国家政策变动、企业发展情况等不时地进行修改、补充和完善，与时俱进