加强国有企业三项资产管理的对策思考

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1、加强国有企业三项资产管理的对策思考　　一、国有企业三项资产管理现存的主要问题　　目前，我国国有企业的三项资产管理制度处在不断健全和完善的阶段，但仍存在种种问题，具体表现在以下几个方面：　　（一）三项资产管理内部控制体系不健全　　伴随国企改革的逐步深化，许多国有企业都建立了与自身企业经济业务相应的内部控制体系。但是，就三项资产管理的内部控制风险措施的建立与实施而言，大部分国有企业只有一些基础的内部控制措施，缺乏全面有效的内部控制机制。三项资产管理内部控制体系不健全，应有的风险防范意识欠缺，注重事后控制而忽略事前预防，奖惩制度模糊，都会导

2、致国有企业在对三项资产管理方面处于被动地位。　　（二）三项资产的整体质量欠佳　　国有企业三项资产的整体质量欠佳主要表现在以下两个方面：第一方面，三项资产的账龄普遍较长；国有企业三项资产的账龄出现明显的“翘尾”现象，有3年以上账龄的款项在三项资产总额中所占的比例是较高的。第二方面，三项资产款项逾期现象严重；经过对国有企业三项资产中现存逾期款项的分析，可以发现，逾期款项在整个三项资产总额中的占比居高不下，比例超过五成，甚至出现账龄接近30年的逾期款项的。同时，三项资产的逾期款项都具有较高的集中度。不少国有企业将三项资产中的其他应收款作为“

3、垃圾桶”，存在严重的长期挂账现象。以某省属国有企业为例，账龄在3年以上的其他应收账款占比接近40%，计提坏账比例高达68%。　　（三）出现三项资产流失严重的情况　　国有企业的特殊性体现在其公益性上，由于经济形式的特殊性，国有企业有着与私营企业不同的定位，这也就决定了国有企业的三项资产管理将不同于一般企业的资产管理。一家缺乏竞争的国有企业在做大的同时，可能导致其内部监督的失控，进而出现国有资产的浪费现象。国有企业的国有资产往往具有隐蔽性，社会公众无法对其进行有效监督。通过分析国有企业大额逾期款往来客户的企业性质，可以发现超过五成的逾期款

4、项是发生在国有企业和私营企业之间。大额逾期款项的存在，难免其中存在“利益输送”、“国有资产流失”等可能性。　　二、国有企业三项资产余额较大的原因分析　　总体来说，分析国有企业三项资产余额持续高位徘徊的原因，主要有以下三点：一是企业自身原因；国有企业自身存在内部控制制度不健全，落实不到位的问题，对往来款项未能进行及时追讨和处理，造成三项资产管理不善现象的出现。二是历史遗留问题；由于国有企业自身管理不善之外的客观原因造成的历史遗留问题，产生的原因有许多，包括但不限于企业改制或重组、产权变更、与政府之间的往来款、负债方无力偿还但不破产，导致

5、无法核销只能长期挂账、财产转让纠纷、未决诉讼等。三是会计信息化程度不够；国有企业的内部企业之间存在大量需要对冲的应收、应付等款项，但是由于自身企业的会计信息化程度有所欠缺，内部的往来款项往往难以抵扣，导致国有企业的关联方之间出现长期挂账情形。　　三、加强企业三项资产管理的几点对策　　（一）完善内部控制的制度建设　　国有企业要提高资产管理的风险防范意识和控制管理水平，完善内部控制体系建设，切实将制度落实到位，抓住内部控制的关键风险点，从制度源头上构建风险防控的长效机制，避免因为内部控制制度不健全，在三项资产管理中出现所谓的“历史遗留”问

6、题。同时，国有企业应根据自身在采购业务、销售业务和资产管理的关键风险点，逐一进行自查，发现风险点时及时整改。　　（二）提高清理账款的技术手段　　大力推进会计信息化建设，保持内部信息通畅，组织各级企业分析并制定款项清理的规章制度，尤其是对于国有企业集团内部往来、历史挂账和个人挂账款项，要认真理顺企业集团内部、企业集团之间关系，减轻企业的包袱。同时，国有企业要借助会计信息化建设的契机，建立企业集团对各级企业的监控机制，争取做到业务留痕、有据可查，切实提高规章制度的执行力。　　（三）明确款项清收责任人　　国有企业可以推行“老账老办法，新账新

7、办法”，明确款项清收的责任人。结合企业主要领导的任期情况，明确法人代表为逾期款项的第一责任人，业务分管领导为逾期款项的主要责任人，业务部门负责人和经办人为逾期款项的直接责任人，对主要领导任期内产生的逾期款项进行彻底的检查。为了加大款项追讨力度，企业领导可以亲自带队，原领导已另有任用的，可暂停新单位工作，调回原单位组织开展款项追讨工作。　　（四）及时做好财务核销工作　　结合实际情况，对部分形成时间较长且损失事实确凿的债权，在履行必要的审批程序后，进行财务核销处理，及时消化部分资产损失，有助于通过税务机关的损失认定，进而降低企业税负成本。

8、同时，应按照“账销案存”的原则，实行台账管理，继续对已核销债权的追收工作。对于尚未形成的坏账，国有企业应通过完善的内部控制制度，实行决策层、操作层和监管层分离，做到事前把关，事中监控，事后检查，避免造成更大的国有资产损失