关于强化经济责任审计的思考

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1、关于强化经济责任审计的思考一、经济责任审计的定位　　（一）经济责任审计的涵义经济责任审计是一种具有中国特色的权力制约监督制度，在纠正责任缺位方面应该发挥积极作用。我国的经济责任审计实践最早起于1986年底，当时审计署发布《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》，从此经济责任审计工作便在各工厂厂长离任时得以开展，直到2006年2月28日新修订《审计法》明确经济责任审计的法律地位，并且目前经济责任审计在国家机关、事业单位、国有企业中广泛开展。从这个层面来讲，经济责任审计是作为一种特殊的审计类型出现的，即针对一种特殊的受托

2、责任关系而建立起来的一套审计体系。因此，从理论上讲，经济责任审计是审计主体（通常是政府审计机关）通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。由此可见，经济责任审计的主体是具有一定独立性的专门机构（就目前而言，主要是国家审计机关）；而审计的依据则是国家法律、行政法规以及各项政策；审计的程序和方法主要是现代审计的程序和方法，但却不局限于此；审计的目标是检查相关领导干部在任期内的财政、财务收支是否真实

3、合法、作出的决策是否存在失误以及有无明面的经济问题。　　（二）经济责任审计的内容经济责任审计在实施过程中，须对财政、财务收支的真实性、合法性和效益性进行客观评价，并在此基础上实现对相关人员的经济决策权、经营管理权以及财经政策执行权的监督。在具体实施过程中，经济责任审计的的内容大致包括以下几点。第一，相关经济法律法规的贯彻执行情况。经济责任审计的被审计对象往往是政府部门的主要领导或国有企业的主要负责人，其受人民之托行使国家公权力必须遵循各种相关法律法规。经济责任审计必须首选对被审计的领导干部在任期间是否贯彻执行了相关的法律法规进

4、行审查，检查其有无与国家法律法规以及相关经济政策相矛盾或抵触的行为。第二，经济决策程序的合规性以及经济决策的执行效果情况。按照规定，领导干部在进行经济决策时须遵循民主决策的程序，那么这种程序的合规性以及该经济决策的执行效果如何，是否取得了显著的经济或社会成效，这将都是经济责任审计予以关注的内容。第三，被审计领导干部个人的经济状况。应通过被审计人所在单位的财政财务情况，尤其是被审计人所控制的经费使用情况，对被审计领导干部遵守廉政规定情况进行审查。　　二、经济责任审计的功能　　（一）经济责任审计提高了政府问责机制的效率和效果200

5、6年新修订的《审计法》规定了审计机关开展经济责任审计的权限，明确了经济责任审计的法律地位，有利于各审计部门之间在审计过程中的配合和协调。此外，《经济责任审计条例》是关于经济责任审计的专门法规，对经济责任相关问题做出了明确的规定，规范了经济责任审计的程序。由此可见，经济责任审计在法律范畴内对领导干部的经济行为进行了约束，是推进我国依法行政、依法治国的有效手段，其对较为严重的经济责任进行处理，减少了政府问责的环节，提高了政府问责的效率。　　此外，经济责任审计机制无论从审计主体独立性和专业胜任能力方面，还是从审计的方法、程序以及内容

6、等方面都具有比较明显的制度优势，对于防范领导干部职务犯罪、贪污腐败起到了很好的监督作用。审计主体方面，经济责任审计的实施主体一般是政府审计机关，同其他纪律检查部门相比，其一般具备更高的独立性和专业胜任能力；审计方法方面，经济责任审计在传统审计查账的基础上，还可以灵活运用各种实现审计目标的方法；审计程序和内容方面，经济责任审计是一种连续审计，可以分为前任、现任、后任经济责任审计，其不仅关注会计账目的真实性、合法性，还对相关领导干部在任期内重大决策的科学性、有效性及合法性进行审查，提高了政府问责机制的效果。　　（二）经济责任审计有

7、利于明晰领导责任，健全组织责任机制在我国，政府机构领导握有较大的公权力，加之我国浓厚的“官本位”思想，这种权力一旦失去有力的监管监督，“权力寻租”现象将比比皆是，而监督监管的核心问题在于明晰相关权力主体的责任。政府机构领导干部责任机制的建立是我国政治民主建设的需要，也是规范领导干部行为的重要保障。众所周知，责任机制的构成要素包括确立责任目标、责任履行、责任监督和追究责任等方面。而经济责任审计的目标就在于确认和解除领导者任期目标经济责任的履行情况，其在建立责任机制方面则起到十分重要的作用。　　此外，经济责任审计是揭露错弊、惩治腐

8、败，加强党风廉政建设的重要措施。一般而言，揭露错弊、惩治腐败是提高政府治理水平和国有企业治理效率的重要保障，而经济责任审计的目的在于对领导干部任期内执行财经纪律等情况进行监督检查，并在一定程度上判断领导干部是否正确履行其经济职责、是否遵守廉洁从政各项规定。同时，经济责任审计也