高校审计部门廉政体系建设研究

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1、高校审计部门廉政体系建设研究近年来，随着高校教育、教学改革的深入，高校已发展成为产、学、研并行的巨大的经济活动主体，审计部门作为高校财务和基本建设的监督部门，发挥了重要作用，与此同时，审计部门党风廉政建设和反腐败工作日益受到各方关注。构建科学的审计部门廉政体系是提高审计部门拒腐防败能力，提高监督效能的一种有效措施。　　1廉政体系构建的目标和内容框架　　审计工作是在国家经济建设过程中起到免疫系统的作用，审计职业的特殊性决定了审计人员必须廉洁自律。从我国近年反腐败斗争的发展来看，出现了向审计领域扩散的苗头，如江苏省海门市审计局局长施平因腐败问题被降职，四川省宣汉县原审计局副局长

2、罗文斌受贿被捕等。因此，必须从预防着手，构建审计部门廉政体系，其目标应定位在“建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，从源头上治理审计部门违法违纪现象”。　　其内容框架主要由两部分组成，“建立健全”是指廉政工作要做到系统化、制度化、规范化；“教育、制度、监督并重的廉政体系”是党中央提出的战略决策，其意义在于形成三道防线：①通过加大思想教育的力度，筑牢“主动廉政”的思想道德防线；②加强预防腐败的制度建设和法制建设，形成“客观廉政”的制度防线；③完善多层次的监督体系，构建“不敢腐败”的监督防线。三道防线“并重”，不仅能“惩治”腐败，而且能“预防”腐败，是标本兼治的廉政良策。

3、　　实践证明，权力、动机与机会构成了违法违纪现象的本源，只有将这3个原因逐一瓦解，才能彻底切断违法违纪发生的链条，从根本上遏制和防范腐败的发生。因此，在高校审计部门廉政工作中要按照既定的廉政工作目标，占领廉政工作制高点，高标准地实施廉政工作系统化、制度化、规范化。　　2廉政体系构建的具体措施　　目前高校审计部门廉政建设存在一定需要完善的方面，如：从廉政工作出发，预防出现财务违法违纪现象的目标尚不够明确；将“教育、制度、监督”环节寓于审计部门业务工作之中的模式尚需健全等。构建审计部门廉政体系，应从廉政工作运行系统化、廉政工作管理制度化、规范化两方面进行。　　2.1廉政工作运行

4、系统化　　按照系统科学传统的方法，系统化是指能够以空间结构为主对系统或者整体划分下一层次组分（子）系统。审计部门廉政工作系统是高校廉政工作系统划分出的子系统。审计部门子系统统一于高校其他廉政工作子系统，又在预防出现财务违法违纪现象的目标和具体实现路径上自成体系。具体来讲，审计部门廉政工作系统化应做好两方面工作。　　2.1.１在审计部门党风廉政责任中完善“教育、制度、监督”的内容　　党风廉政责任制是高校党风廉政建设的主要制度，首先要按照“教育、制度、监督三者并重”的要求，结合实际制订审计部门廉政工作管理办法，纳入“责任制”和“廉政承诺”中，强化任务，明确责任；其次是加大考核力

5、度，在年终“述职报告”中，把“廉政体系”建设实施情况作为党风廉政建设和反腐败工作的中心任务进行检查考核，并向主管校领导和纪委写出书面报告。　　2.1.２廉政建设与日常审计业务工作相结合　　要坚持按照廉政工作内容框架的思想，将“教育、制度、监督”廉政工作模式寓于审计业务工作之中。由于制度本身具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征，因此，制度是规范化的廉政工作模式寓于审计工作之中的根本依据和保证。要充实有审计工作特点的廉政工作制度化、规范化的具体内容，使审计部门廉政工作各个方面、各个环节分层次上形成制度，并从整体上构成一个相互关联的制度系统，在这一个系统中，廉政工作制度化是其

6、规范化的基础，规范化是其制度化的进一步发展。　　2.2廉政工作管理的制度化、规范化　　实现廉政工作管理的制度化、规范化，应由“教育、制度、监督”3个环节组成。　　2.2.1廉政“教育”工作的制度化、规范化　　这项工作，目的是解决审计人员“动机”方面的问题，筑牢“不愿腐败”的思想道德防线。　　2.2.1.１贯彻执行廉政教育工作　　（1）部门领导班子参加高校纪委组织的权力观、利益观、政绩观学习及开展的党风廉政建设为主要内容的专题学习讨论。　　（2）科以上领导参加校纪委的廉政谈话教育。　　（3）面向本单位教职工开展职业道德、端正行风及治理商业贿赂的思想教育活动。　　2.2.1.２

7、完善部门利益导向教育　　（1）在部门舆论环境中进行正确利益导向的教育，明确岗位与责任、权力与利益等关系，表明符合党的要求的立场和观点。　　（2）加强审计人员财经法纪学习，组织审计人员学习《国家审计准则》、《审计组廉政责任规定》、《关于加强审计纪律的规定》等法律法规和党政纪条规，规范审计人员行为规则，加强制度约束，使之对纪律心存畏惧，不至于胆大妄为。　　2.2.２廉政“制度”工作的制度化、规范化　　这项工作，目的是解决审计人员“机会”方面的问题，形成“不能腐败”的制度防线。　　2.2.2.1落实廉政检查制度　　（1）