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《财政项目预算支出如何实现标准化———财政项目预算支出标准化方案研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、财政项目预算支出如何实现标准化———财政项目预算支出标准化方案研究许杭宣艳芳标准化是一种基本的现代化管理方法。在标准化的众多特性中,科学管理和创新精神是标准化的重要体现。上个世纪80年代以来,以“采用商业管理的理论、方法和技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共管理质量”为特征,以追求“三E”(ECONOMY、EFFICIENCY、EFFECTIVENES,即经济、效率和效益)为目标的新公共管理运动从英美两国发端,逐步扩大到世界范围。而财政管理领域引入标准化理论和方法,是完善公共财政体系的客观发展要求。国内财政研究专家指出,财政支出结构优化是财政资源配置效果的核心内容(容(马进,2
2、006)。我国从2000年开始进行预算编制改革,对于基本支出实行零基预算和功能预算相结合的方式进行管理,对于项目支出则实行绩效预算的管理模式,从理论和实践上逐步完善了财政支出体系。但综合国内外财政支出结构优化理论,基本都是从各类财政支出效应和最佳比例角度阐述的,对于如何采用标准化理论,建立完善“预算支出标准体系”,尚属财政管理实践工作的前沿理论问题。设计财政项目预算支出标准体系方案,是标准化理论的延伸和实践,也是优化当前公共财政体系的首要任务。行政事业单位原有成本性经济支出分类及定额标准存在的问题行政事业单位的成本性经济支出分类不适应政府成本控制要求。行政事业单位履行职能的成本性支出原来
3、按基建、事业费、行政管理费等性质分类;分类下仅简单设置了常用的成本性经济支出管理科目。而财政部2006年印发的《政府收支分类改革方案》,对行政事业单位履行职能的成本性支出分为商品及服务支出、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股等类级科目,并且这些类级科目下分为62款成本性经济支出。原有的行政事业单位成本性经济支出定额标准无法满足政府成本控制需要。国家及省、市对行政事业单位履行职能的成本性支出原来仅规定了部分常用的公用支出及外事费用开支标准。与财政部2006年规定的支出经济分类中所属项目相比,原有的支出标准已无法适应精细化管理的需要。高度集权的支出标
4、准控制体制,使得行政事业单位成本性经济支出控制制度滞后,也不够灵活。由于我国幅员辽阔,各地经济发展水平不一,生活成本差距相差较大,对行政事业单位成本性经济支出管理权限的高度集权管理,给在市场经济条件下制定统一控制标准带来了难度,也造成了制定的控制标准无法统一实施。财政项目预算支出标准化细化方案的实践基础部门预算体制的改革,如杭州市自1999年起对单位预算的各项支出定额进行了规范和统一,2001年起在市级预算单位全面实行了部门预算编制,按照用零基预算编制部门预算、经常性支出预算按照“人员经费按标准、公用经费按定额”的方法编制部门预算。随着全市经济和社会事业的发展,列入财政专项资金管理范围的
5、资金也随之不断扩大,杭州市财政局按照部门预算和专项资金预算两个序列编制政府预算,规范和统一专项资金预算的编制原则和编制程序。市财政局对市级部门编报项目预算时实行了规模控制。定额体系的改革。杭州市2001年确定一般公用经费定额,并规定其定额系数为1,同时按党政机关、民主党派、事业单位等分类确定不同的系数。部门预算定额体系中,包括人员经费、机动车燃修费及保险费。2002年,将行政机关发放到个人的无线通讯补助费从一般公用经费(定额)中分离出来单列预算,提升了机动车燃修费及保险费定额。2003年,增加了行政综合执法局定额系数;行政机关发放到个人的无线通讯补助费按照行政职务级别确定不同的定额标准。
6、2004年,为进一步体现部门预算的公平性,市财政对一些每个部门都要发生的、原来列入项目支出的经费预算独立出来;在原一般公用经费定额之外,再增加了经常业务费、物业管理费和专项会议费3个定额,并且对公用经费定额、经常性业务费定额明确规定了支出内容和范围。2005年,新增公务员月度考核奖、增收节支奖定额标准,对目标管理奖按照职务级别确定等级标准。预算支出标准化细化方案的设计和实施(一)方案研究的范围、前提和基础本文主要研究探讨行政事业单位根据职责履行专项工作所形成或产生的成本性经济支出,故暂不考虑人员类的工资福利补助、个人及家庭补助及政府间转移支付等类支出,对其存在问题研究局限于支出经济分类科
7、目中的商品及服务支出类和其他资本性支出类。本文所进行的细化方案,是建立在该项目已经过可行性方案的论证、已立项的基础之上的。结合政府收支分类改革的推行,笔者认为合理利用新的支出经济分类是实现项目支出标准化细化的前提。项目支出的标准化目标必须与支出经济分类的款级科目一一对应,要求所有项目支出在可能范围内都根据支出经济分类的款级科目进行逐项分解;而财政部门的职责就是把经济分类的款级科目按照定性与定量相结合的方式,对支出进行标准化的测算和额
