装备经费预算项目组合优化决策模型研究

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1、装备经费预算项目组合优化决策模型研究摘要：应用项目组合管理理论，综合考虑装备建设的实际需要与经费供给的可能性，建立以预期军事效益最大为目标，以装备经费预算控制指标约束、项冃关系约束和项冃可分解约束的装备经费预算项冃组合优化决策模型。所建立的模型为装备经费预算编制工作提供了可行的决策技术方法，有效增强了装备经费预算编制的科学性、公正性和透明度。关键词：军事装备学；组合优化；线性规划；装备经费屮图分类号：E07文章标识码：A文章编号：1007-3221(2015)02-0108-05引言装备经费是进行装备建设的重要物质基础。在军事斗争准备

2、加速推进，装备经费供需矛盾依然十分突出的情况下，如何让有限的财力资源在相对无限的项目需求之间分配，科学地确定装备经费的投向和投量，是装备经费预算管理领域的重要论题。针对这一问题，应用项目组合管理理论，在装备建设规划计划的指导下，以财力资源的优化配置为出发点和收益最大为目标，研究装备经费预算项目组合优化决策的具体方法和步骤。1项冃组合管理理论与装备经费组合分配方式20世纪50年代，美国经济学家哈里.马克维兹(HarryMarkowz)提出了投资组合的概念，从风险和回报的角度评估所投资资产的价值和收益，在此基础上形成了现代投资组合理论(M

3、odernPortf’olioTheory)o1981年，沃伦?麦克法兰(F.WarrenMcFarlan)将现代投资组合理论运用到项目的选择和管理活动中，项0组合管理理论由此逐渐发展成熟。PMI对项目组合管理定义为，在组织战略的指导下，根据组织可利用的资源，进行多个项冃或项冃群的选择和支持。这一定义明确地界定了项冃组合管理的内涵，为项目组合管理理论的发展奠定了坚实的基础。项目组合管理理论的基木思想是，采取自上而下的管理方式，先确定组织的战略目标，通过将项目组合与组织目标有机结合，为最有价值的项0设定优先级，来获得项目之间的恰当平衡，

4、确保项目实际实施和运作与组织目标保持一致。这一理论包括项目战略定位、项目分析选择、项冃组合优化、项冃组合决策、项目实施与跟踪管理等内容，重点关注项目的分析选择，以保证符合组织战略目标的项目获得优先权，从而帮助组织重点关注能产生最大价值的项目。衡量项目的优先级主要考虑项目成本、存在风险以及潜在收益三个要素。如果将每年的装备经费安排看成是对装备建设领域的投资，根据项冃组合理论，将装备经费预算分配活动可理解为三个层次的经费组合分配方式。首先是战略性经费分酉己(StrategicOutlayAllocation)。战略性经费分配是从国防安全战

5、略预期出发，在综合装备建设规划、政策性偏好和投资限制后，依裾收益最大化原则所产生的投资经费在不同方向上的分配。战略性经费分配所制定的是长期经费分配目标，是静态的管理分配。其次是战术性经费分配(TacticOutlayAllocation)。战术性经费分配是指在战略性经费分配的基础上，根据现实收益情况以及计划所做出的中短期经费分配。战术性经费分配是基于短期装备形成战斗力预期所做出的不同于战略性经费的分配，具体涉及每个计划项目的组合管理，是动态的分配管理。其三则是项冃选择(ProgramSelection)。项冃选择层面包括对具体项目的研

6、宄和操作，涉及重要性、合理性、投资额和预期收益等。阶段性的战略性经费审阅、持续的战术性经费分配和相应的项目选择就组成了多项曰组合分配完整而动态的循环。2装备经费预算项目组合优化模型构建预算项目是从经费保障的角度来认识项冃的，那些经申请已列入年度经费幵支计划中的专项事业任务，就是预算项目。预算项目经费管理相对于□常行政消耗性经费管理而言，具有项目经费保障目标明确性、项目预算的一次性、项目经费管理的独特性与系统性、经费总额的限制性、开支范围的确定性等特点。2.1装备经费预算分配的战略冃标分析装备发展战略是军队对未来较长时期装备发展的宏观谋

7、划，包括装备建设的方针政策以及装备发展的战略设想、方向重点等内容。装备建设规划是军队对未来十年装备建设的总体设计，包括装备建设的指导思想、规划目标、方向重点、建设方案、规模结构、能力水平和政策措施等内容。装备发展战略、装备建设规划计划与装备经费之间的连接“纽带”就是装备经费预算项目。正如美国前国防部长麦克纳马拉所说：考虑预算不过是一个计划或一项政策的数量表达方式而已。在产生预算过程中，建议先定出那份计划或那项政策，再把它化为数量的语言，化为收益和成本的语言。这一表述简洁而清晰地阐明了装备经费预算与装备建设规划计划的内在联系。在装备经费

8、预算分配活动中，从装备发展长期战略目标出发，来选择符合装备建设规划计划的项冃，使之能够优先分配到经费资源，从而形成最优的项目组合，实现部队战斗力的提升。简而言之，就是根据未来任务需要来进行经费预算。这样，在装备建设规划计