当前中小学财务管理中存在的问题及对策探索

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1、当前中小学财务管理中存在的问题及对策探索摘　要：关键词：　　随着国家教育体制改革的不断深化，义务教育实现了跨越式发展，新事物新情况不断涌现，学校传统的财务管理模式在新的形势下面临严峻的挑战。笔者结合自己在教育会计结算中心工作多年的实践，拟对当前农村中小学财务管理存在的问题及应该采取的对策，有针对性提出一些个人的体会和看法。　　一、存在的主要问题　　1、学校的财务活动与教育结算中心的监督之间未能实现“无缝衔接”　　按照财政部、教育部联合颁布的《中小学财务制度》的要求：不具备单独设置财务机构的学校实行“集中管理、分校核算”的体制，教育结算中心正是在

2、这一政策要求下如雨后春笋般地应运而生。但由于学校实行校长负责制，教育结算中心无法直接介入其内部的财务管理、不直接参与和了解学校财务收支及其经济活动，对支出的真实性难以确认，一些假的支出单据往往又手续齐全，也很难看出破绽。导致结算中心的会计监督仅仅局限于“纸上谈兵”，结算中心人员对学校经济活动的真实性、合法性和效益性缺乏有效监督。　　2、重钱轻物现象比较普遍。固定资产占据着中小学学校资产价值总额中的大部分，我做过小范围的抽样调查，结果显示：我县中小学固定资产金额占学校资产总客的87.5%。它是学校赖以生存和发展的重要物质基础。保证其具有安全和良好

3、的使用状态，创造美好的环境，对教育教学会有很大促进作用。公办中小学资产管理意识不强主要表现为“重钱轻物”、“重购轻管”等现象。　　3、财务人员素质有待提高。笔者曾对我县教育系统财会队伍作过全面的调查，发现有三方面的缺陷：一是财会业务素质不高，90%以上人员都是半路出家，有的甚至是因为无法胜任教师工作才主动或被动从事会计工作的，财会专业科班出身的人少之又少，取得财会初级职称及以上的人员不到全部会计人员的三分之一；二是从事会计工作的积极性不高，财务部门缺乏独立性，尤其是中学会计，大多都在总务处的领导下开展工作，我县教育系统的农村教师大都能享受农村教

4、师津贴，而会计人员由于不是一线教师，有的没有教师系列的职称，无法享受这一待遇。严重挫伤了工作的积极性；三是作用发挥不够。财会人员在学校中本来应该充分发挥管理和监督作用，而我在调查中发现：这作监督作用普遍发挥不够，有的由于提出正确的意见和建议，领导不予采纳，就放弃监督的权力而听之任之；有的由于自身业务能力不强，在学校里威望不高，说出的话无人理睬，监督声音的“分贝”严重不足。　　二、相关对策研究　　1、重视内部审计的作用。针对当前中小学财务管理工作薄弱的现状，教育审计部门应制定相应的措施，采取定期或突击检查的方式，对相关学校的财务状况进行审计。具体

5、来说，可以从以下方面着手：一是加强对财务收支的审计，通过财务收支审计，可以发现并纠正违纪违规行为，应选择“热点学校”或群众反映强烈的款项进行审计。二是加强基建工程审计。基建、修缮工程资金占有量大，内部业务环节复杂，是问题的多发区。我们共开展较有影响的审计调查3次，农村义务教育保障机制改革、中小学财务管理体制、农村学校新增债务等审计调查。通过审计调查，揭示了管理中存在的缺失与分岐，提出了改进的意见和建议，为领导掌握情况提供了可靠信息，为决策提供了依据。　　2、实行财务公开，使教师明白经费的来笼去脉；财务公开是学校校务公开的重要组成部分。让校长的权

6、力运行暴露在阳光下，“阳光是最好的防腐剂”，学校财务公开坚持“实际、实用、实效”的原则。对学校财务规划的制定、预算安排与执行、重大建设项目立项等重大财经事项，应广泛听取教职工意见，进行充分的论证分析,坚持集体讨论。学校应设立财务公开栏，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”。切实加强教职工代表大会在学校财务公开和民主理财中的作用，有的学校从教代会代表中选出部分有在教师中有威望、懂一定财务知识的人员组成民主理财领导小组，每学期组织他们到结算中心调出会计凭证和帐簿，对学校预算安排与执行情况、专项资金项目和重大财经事项

7、的实施进展情况进行检查，检查结果在每年的教职工代表大会上，向代表们汇报一年经费开支情况，倾听代表意见，接受群众监督。事实证明：财务公开制度完善，落实措施到位的学校，教师的牢骚最少，学校的财务管理水平较高。　　3、加强学校资产管理。针对固定资产管理过程中存在的诸多屡提屡犯的问题，笔者提出三点建议：1．完善制度，明确职责。配备专兼职实物保管员，负责各类校产验收、入库、保管、领发等工作。新添置的固定资产，由保管员当场验收，登记固定资产卡片，并及时编号造册，办理登记入帐手册，大件财物使用时必须有书面记录。规定校长离任时对固定资产进行全面盘点，从而及时掌

8、握其任职期限内固定资产变动情况，促使校长充分认识管好用好学校资产的重要性。2．加强监管，确保资产完整和安全。教育行政主管部门要将其作为监督的重点，及时