当前广东农村财务管理中存在的问题及对策

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1、当前广东农村财务管理中存在的问题及对策时间:2006-03-29作者:徐丽娟来源:广东省农业展览馆农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题。村级财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。近年来，我省广大农村不断加强和完善农村财务管理，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理，取得了一定的效果。但由于开展工作不平衡，当前财务管理工作仍面临严峻问题和艰巨的任务，反映村级干部财务问题的举报和上访不断增多，值得我们认真研究和解决。１存在的问题１．１执行财务制度不严银行帐户多，货币资金管理混乱。存在公款私存、私借、担保贷款、白条单抵库、使

2、用存拆、现金结算等违规问题，而有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐，包办代管，一人说了算，会计成了记帐员、出纳成了票据保管员，会计、出纳形同虚设。１．２挥霍公款现象严重非生产性开支严重，绝大多数的村财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气；有的村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。１．３物资管理手续不全物资管理制度不健全，尤其固定资产的管理十分混乱，有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村账物严重不相符，有帐无物。个

3、别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实是占用集体财产长期不还，最终达到个人占有的目的。２产生问题的主要原因２．１农村财务监督渠道乏力一是司法机关监督乏力。１９９７刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式

4、，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，财会人员从行政到个人待遇都隶属本村，当村领导的意图与会计法规相冲突时，财会人员出于个人利益考虑，往往屈从于村干部的意志，不按会计制度办事，有意进行错误的会计处理，改变资金的使用范围和用途。部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。２．２农村财务管理工作不力一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监

5、督。二是乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是村帐站审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。２．３对农村财务问题重视不够一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识，村干部只想法完成了上级下达的税费任务即可。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规

6、和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。２．４财会人员队伍不稳定，业务水平低财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了一朝天子一朝臣的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。３解决问题的对策３．１坚定不移地实行财务公开，加大民主理财力度村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，党中央、国务院一而再，再而三强调要

7、切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开，尤其是村级财务要公开，并按照国办〖１９９９〗６号文件要求办理。广州市在财务公开方面为我省农村探索出一条行之有效的模式。１９９８年广州市率先在全省开展农村财务公开试点。随着村级财务公开工作逐步走上规范化管理，逐步推行了社级（村民小组）财务公开工作。据统计，目前，全市已有１２４７条村实行了农村财务公开，占总村数的１００％。有８５８７个经济社实行了社级（村民