中美环境影响评价法律制度比较与借鉴研究

《中美环境影响评价法律制度比较与借鉴研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、中美环境影响评价法律制度比较与借鉴研究东北林业大学文法学院随着我国经济的高速发展，环境问题越来越突出，越来越严重的环境问题已成为制约可持续发展的阻力，环境影响评价制度是协调发展与环境的重要环节，实现环境与经济的可持续发展。本文重点阐述了中美两国在环境影响评价制度立法现状与差异性，对我国环境影响评价制度的完善提供了借鉴。关键词：中美;环境;评价;立法制度;我国的环境影响评价制度在1972年的国际环保大会上开始萌芽，《环境影响评价法》是我国第一部有关环境影响评价制度的单项立法，该评价法中首次提出政府规划环评，促使我网环评制度的进一步发展与完善，并为今后的工作提供了法律依据。近些年，环

2、境影响评价制度的完善、修订严重滞后于经济的发展，现环评制度屮存有众多不切实际、不具体、不合理之处，个别地方存在严重的地方保护主义，计划经济主义，不同部门之间缺乏统一意见，公众无法参与，导致我M的环境影响评价制度形同虚设。综上所述，木文将通过对比中美两国环境影响评价制度中的优缺点，对美国具有先进借鉴价值的制度、立法理念进行借鉴，以此来完善我国现有环评制度的不足。一、中美环境影响评价制度立法现状（一）我国环境影响评价制度立法现状自1970年至今，我国环境影响评价制度已走过了四十多年的发展，期间我国颁布了一系列相关的法律法规及修订法案，如今我国己经形成了以《环境影响评价法》为中心，环保

3、基本法为指导，苏他法律法规共建环境影响评价法体系。《环境保护法》为环境影响评价做出Y原则性限定，《环境影响评价法》为环评机制进行了系统性的规定。该法为可持续发展服务为目的，秉着公正、公开、客观原则，在评价对象拟议初期就对其可能产生的各类环境问题进行系统的分析、预测,并给出相应的预防、治理方法。我国的环境影响评价制度的适用范围将越来越广泛，实用性会不断加强，执行更加有效。（二）美国环境影响评价制度立法现状美国作为联邦制国家，美国国会与各洲议会均有立法权，除了美国国会制定的一级环境保护法中有关环境影响评价法规外，其他各州议会会根据本州的实际情况来进一步制定相应的更加细化的环评法律。1

4、969年颁布了以环境影响评价制度为核心的《国家环境政策法》，1970年颁布丫《改善环境质量法》，1978年颁布丫与《国家环境政策法》配套实施得《国家环境政策法实施条例》，其中《改善环境质量法》作为《国家环境政策法》的重耍补充，《国家环境政策法实施条例》作为《国家环境政策法》的详细解读，其详细规定了《国家环境政策法》中环境影响评价制度的实施程序及相关细节，详细说明了环境影响评价的主体、内容、不冋情况下的介入吋机以及编制环境影响评价报告书的程序及具体要求。《国家环境政策法》《国家环境政策法实施条例》以及各联邦制定的相关的二级法律法规，共同组成了美国当下相对完善的联邦环境影响评价制度法

5、律体系。二、中美环境影响评价制度若干法律问题研究比较（一）评价目的美国环境影响评价的目的在《国家环境政策法》国会宣言中进行了明确说明，概括其目的有三个:第一，预防并努力减少对生物、环境的有害影响，促使人与环境和谐、可持续发展;第二，让公众认识自然资源和生态系统对国家的重要地位;第三，给人类带来健康。我国环境影响评价的目的在《环境影响评价法》第一章第一条屮进行了说明，概括其目的亦有三个:第一，为我国可持续发展战略服务;第二，预防项目对环境带来的伤害;第三，促进环境、经济、社会三者的融合及协调发展。（二）评价对象美国《国家环境政策法》中规定，环境评价的主要对象是联邦政府行为，依据联邦

6、政府行为类型，评价对象分为两类:一类是联邦政府对人类环境质量会产生严重影响的立法建议、各类提案、中请批准条约；另一类是联邦政府对人类环境质量会产生严重影响的联邦行动。我国环评的对象是规划和建设项0，规划指的是国务院相关部门、市级以上人民政府及相关部门编制的规划;在省、自治区、直辖市人民政府要求下由县级人民政府做出的规划也列入环评对象。建设项FI指的是市政、工业上对环境会产生不良影响的一切基建或技改项目。（三）评价内容美国环评内容主要有三个方面:第一，给出多种可选的政府行动方案，让公众和决策者进行对比选择。所给方案需以对比的方式列出，并提出相关建议和替代方案。第二，以简洁明了的方式

7、列出不同方案对环境造成的影响。第三，可选择方案以及对环境产生影响后的补救措施和对环境造成的后果。我国环评内容有两个方面:第一，专项规划环境评价报告内容包含木规划对环境可能产生的影响，防止对环境产生影响的措施，评价结论。第二，建设项0环评报告内容包括周边环境，项目概况，环境现状，对环境、经济可能产生的影响以及相应的安全措施。（四）评价程序美国的环评程序主要指环境影响评价报告书编写的步骤，根据《国家环境政策法》的规定，环境影响评价报告书主要冇分析判定是否需要编写、划定评价报告书评价范