当前政府投资项目监管存在的问题与对策

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1、当前政府投资项目监管存在的问题与对策近年来，各级财政每年用于公共基础设施等方面投资逐年增长，政府投资工程管理日趋完善，政府工程建设活动和管理行为也越来越规范，政府投资项目对促进巴州经济、社会发展发挥了重要作用。但在财政审核过程中发现，由于项目单位在申报、组织、管理方面存在一些如项目立项手续不完备、施工图设计深度不够、超概算情况较为普遍、招标文件及合同条款不严谨、设计变更现场签证和资金管理不规范等问题，政府投资建设项目结算价超合同价现象较为严重，增大了财政支出，给财政资金安排造成巨大的压力。如何监管和规范政府投资，一

2、直是评审中心探索和思考的课题，现结合巴州评审工作的实践，就如何加强政府投资监管、提高资金使用效益作一些探讨。一、当前政府投资项目存在的主要问题（一）基本建设程序履行方面基本建设程序是指建设项目从设想、评估、决策、设计、施工、竣工验收到投入使用的整个建设过程中，基本建设项目必须遵循的先后顺序，反映了建设项目本身的特点和客观规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目急于出效果，往往简单、笼统地以简化审批环节为前提，“特事特办、急事急办”，环节能减则减，费用能省就省，仓促上马，忽视了前期工作的重要

3、性，为项目实施留下很大的隐患，欲速则不达。1、部分项目不能严格遵循项目建设基本程序。一是个别项目没有纳入计划，无立项报建手续就开工建设，即未批先建。二是项目申报时缺乏论证。往往以立项报告代替了项目建议书和可行性研究报告，缺少科学依据和专家论证，概算编制流于形式，为了使项目立项能够顺利审批通过，在向有关部门申报材料时，少报投资额，少缴规费，以致造成投资估算不准确。三是有的项目只申报主体工程计划，未申报附属配套工程，在项目实施后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，要求调整概算、增补资金的报告接踵而来，为使项目尽快

4、交付使用，政府投资因此不得不接连追加，致使项目实施、竣工后超概（预）算严重。四是有的项目资金没有落实就开工建设，由施工方先垫资，由此衍生出建设资金不足、拖欠工程款、延期交付使用等问题。2、工程造价控制不力，超概算投资较为普遍。一是工程建设管理具有很强的专业性，建设单位临时抽调行政人员进行项目管理，抽调人员不熟悉法定工程基本建设程序，缺乏基本的工程建设知识，在项目决策、合同管理等方面经验不足，无法对工程投资、质量和工期进行有效控制。二是个别项目在规划申报时由于时间仓促、论证不充分等原因，致使审批建设规模与实际需要不相

5、符，在项目实施过程中需变更建设规模时，建设单位又不按规定程序报批。三是建设项目超标准、超规模建设，超投资估算的投资行为，其根本原因在于政府投资项目资金主要于政府财政性资金，资金属于无偿拨付和使用的。如某福利院康复楼，该工程发改委批复投资额574万元，中标价为574.2万元，送审价为1369.75万元，其中变更部分送审价756.28万元，经审计审定为898.90万元，核减470.85万元，核减率为34.37％。超概算增加投资324.9万元，超批准的概算56.6％。（二）项目招投标阶段1、一些项目标底控制价或投标预算编

6、制粗糙，相关单位审查不严谨，招投标走过场、流于形式，结算时采取“低中标，勤签证，高结算”，致使工程造价失控。如某学生宿舍楼，投标时为了能够中标，报价直降19%，最终以390万元中标，该工程竣工决算送审价为907万元，超中标价的132%。2、招投标程序不规范。政府投资项目大多数都能遵守招投标程序，严格进行招投标，但仍有个别项目招标投标不规范。一是招标范围仅限于建筑安装主体部分，而将应招标的一些附属配套、零星工程不招投标，通过直接签订合同或协议的方式确定，最后决算时放进主体工程一并办理决算。二是一些工程项目招投标只是走

7、走形式，施工单位都是内定好的。三是部分附属配套工程从资料显示没有进入招投标程序，如某些学校室外道路、围墙、绿化、管线工程是由校领导和本单位人员的人员组成评标委员会，评标成了形式走个过场而已，失去招投标的意义。3、由于前期工作不到位，一些合同采用了暂定价的形式，约定在结算时据实调整。（三）项目实施阶段1、个别项目没有实行监理制。有的项目单位为了省钱，该办理的手续未办，该实行工程监理的未实行，该缴纳的税费未缴。特别是在实行工程监理的问题上，部分建设单位领导认为，附属配套、维修改造简单的工程无需监理，有没有监理意义不大，

8、花这个钱觉得冤枉，忽略了工程质量监管的必要性。2、设计变更频繁，隐藏工程影像资料缺失。一是由于前期地勘资料不详细、设计不完善、审查不到位等原因，部分建设单位未履行工程签证手续，“随做随签”，有的签证报结算资料时临时补签，引起工程结算费用失控的现象。二是隐藏工程经项目单位、施工单位、监理单位验收后，由于影像资料不足，对施工单位上报的签证内容及工程量难以甄别，给