浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策

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1、浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策在经济欠发达地区，投资对经济发展的拉动作用十分重要。"只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。这里所说的投入，就是投资，投资的最直接体现就是项目的建设。项目建设事关新一轮经济发展命脉，事关全县人民利益福祉，事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。委、县人民政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品工业强县、矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，努力建设实力洞口、活力洞口、

2、魅力洞口、和谐洞口。为实现这一目标，要以推进一批项目建设作为保障。“十一五”时期，项目建设创造了历史上的规划目标最明确，项目数量最多，投资规模最大，建设速度最快，建设质量最高的好成绩，有力地促进了经济社会的发展。“十二五”时期就要到来，项目建设要保持良性发展的势头，必须冷静思考，既总结出项目建设的成功经验，又要找到存在的问题所在。根据本人近一年来接触项目建设的体会，目前在项目建设中仍然存在诸多问题。1、前期工作不到位。项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。前期工作扎实与否，直接关系到项目是否能顺利地进行。长期

3、以来，由于项目业主对项目前期工作在项目建设中的重要性认识不够，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，对项目建设业务不熟悉以及节省经费等原因，导致建设规划滞后，项目前期论证不够深入、建设方案不完整、设计和政策处理不到位、相关审批手续不全。业主还停留在为审批而开展前期工作，未形成为工程的顺利进展开展前期工作的理念；尚未建立和形成定期或有规律的推出专题研究项目的机制，对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民主、科学论证，存在临时确定项目现象，导致施工过程设计变更频繁，以至在后期实施建设时碰到很多不可

4、预见性问题，且难以处理，导致工程难以实施或工程进度缓慢。部分建设单位从满足自身使用功能要求出发，在项目报批时人为压低工程造价和缩减建设项目工程量以获取批准，在实施中不断追加规模和提高标准。2、要素制约突出。项目建设要素是项目能否顺利进行的保障，要素到位及时，项目才能顺利实施，才能在预期内产生预期的经济、社会效益。就洞口近几年项目建设的情况来看，要素的制约主要体现在以下几个方面。一是用地制约。是一个传统农业县，虽然山地资源丰富，但是土地农保率过高。自国家实施严格的土地保护政策以来，全国土地市场秩序治理整顿的进一步深化和各项

5、土地政策的相继出台，项目建设用地审批越来越严格，每年上级下达的建设用地指标不能满足项目建设用地需要，土地制约问题将成为当前经济发展的最大瓶颈。二是资金制约。的项目大多数为基础设施项目，难以筹集社会资金，而财政困难，再加上近年许多政府性投资项目超概算严重，加剧政府债务。三是环境制约。位于资水上游，作为隆回、邵阳“大水缸”所在地，环保要求高，虽然强化节能减排工作，对重点行业、重点企业强化整治，节能减排压力依然很大，如何协调好加快经济发展与加大环境保护力度双重使命是产业发展面临的一大考验。3、建设合力不强。一个项目的建设仅仅通

6、过建设业主单位努力难以顺利完成，需要财政、土地、规划、建设、水利、林业、环保等相关部门的密切配合。而在建设中往往存在建设单位思想不够重视，有畏难情绪，只强调资金没有到位、政策处理难，而自身努力不够；一些工程项目负责人和负责单位的投入精力有限，施工计划安排不合理，未能监督施工单位按照施工进度安排施工；一些职能部门工作人员有较强的收费意识，不愿“挑担子”，对政府投资项目和重点工程服务观念不强，一味强调部门条条框框，不能为项目的实施找出路；部门之间缺乏配合协作，乡镇与负责单位之间的合力不够，人为地阻碍了项目建设；建设资金各行其

7、事，没有将资金集中使用搞大项目的想法，建设资金整合一直不能落实。4、管理机制不健全。政府投资项目基本由政府有关部门牵头，组建一个临时性指挥部。这种管理模式一定程度上发挥了政府的主导作用，但也存在缺乏专业性、管理水平较低的不足。项目建设管理制度不健全，建设中出现的问题和责任，往往无章可循，难以追究。5、项目建设人才缺乏。长期以来忽视了项目建设人才的培养，缺乏项目建设人才培养规划，缺乏吸引项目建设人才的规章制度，缺乏项目建设人才积聚的平台，缺乏项目建设人才贡献评价以及奖励体系，从而导致项目建设人才奇缺。为加快项目建设进度，确

8、保投资总额稳步增长，加强“十二五”规划政府投资项目建设工作，应着力做好五个方面的工作，最大程度提高财政资金的引导带动作用。概括起来就是五句话：“四轮驱动抓前期，四措并举抓项目，四项制度保重点，四项政策聚人才，四个观念促进度”O1、四轮驱动抓前期。一要下达项目前期任务，解决“干哪些前期工作”的问题。对“十二五”规划项目