建立高等学校收费内部控制体系初探

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1、建立高等学校收费内部控制体系初探高等学校收费内部控制　　随着我国高等教育体制改革的进一步推进，多渠道筹措资金成为教育经费的主要形式。而在各种教育资金中，高校收费在教育资金中占有举足轻重的作用。近几年，国家教育部等单位针对高校收费进行了专项检查和整治，发现收费中存在一定的乱象，而内部控制制度的不健全或者说无效才是高校收费工作问题的根源所在。因而，建立一套适合高校情况的、严格、效率、实用的收费内部控制体系成为解决收费乱象的重要武器。　　内部控制是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。它是为

2、加强经济管理的需要而产生的，并随着经济的发展而不断地发展完善。而这些业务组织形式和职责分工制度统称为内部控制体系。所谓高校收费的内部控制体系就是要建立一套科学、严谨的高校收费工作方式、制定严密的高校收费控制制度，使高等学校的收费行为合规、合法、严谨、实用，从而保证高校收费工作顺利开展。　　按照内控体系的要求，结合高等学校特点，高校收费内部控制体系应该由以下两个方面构成：一是科学、效率的收费方式；二是严谨、完善的内部监督。下面分别就这两个方面进行论述。　　一、科学、效率的收费方式　　近些年，随着高等学校扩招，在校学生人数呈现逐年

3、递增态势，高校内部收费项目、收费标准也各不相同，再包括各类代收款项，高校收费工作面临着越来越大的压力和劳动强度。针对这种情况，高校主要应该从以下几个方面着手，建立科学、效率的收费方式：　　（一）采用先进的收费工具与手段　　“工欲善其事，必先利其器”，在收费工作中，要采用先进的计算机技术，选用成熟的高等学校收费软件进行。由于在校学生规模的增加，收费工作要提高效率就要采用计算机进行工作，原有的手工开票收费已远远不能满足现在形势的需要。由于收费资金已经成为高校办学资金中的重点资金，收费工作的好坏直接关系到高校办学经费的充足与否，甚至

4、可以说关系到每一位教职工的“饭碗”，因此，高校对于收费工作也越来越重视，因而要及时掌握收费完成情况、收费数据、欠费数据、以及具体数据分布等多方资料，这些信息要想在短时间内提供出来，必然要借助计算机来完成。而成熟的收费软件本身就可以为我们提供一部分及时的汇总、分析数据，为收费工作的管理与开展提供了技术上的保证。　　（二）与银行建立形式多样的代收费合作关系　　近些年，国内的几家大银行，如建设银行、农业银行等，都针对高等学校收费工作开发了各种形式的合作代收费软件系统，包括银行批量代扣学杂费、学生生源地银行直接缴费、银行POS机划卡缴

5、费等等。这些代收费软件的开发既没有占用高校的资金，又能为学校提供高效率的代收费服务，各高等学校可以根据实际情况，选择合适的银行进行长期合作，将银行代收费结果以批量电子数据的形式传送到学校的收费系统中，既节省了人力、物力，又免除了与银行之间的收费资金结算环节，提高了工作效率，从而减轻自身工作压力。　　（三）定期进行收费岗位技能培训　　收费工作是基础的技能型工作，要求收费人员掌握点钞、真假钞识别、银行POS机刷卡、计算机录入、收费软件使用等多种技能，而技能水平的高低影响着收费工作水平以及服务学生窗口的形象。因此，高校应定期对收费人

6、员进行多形式、多侧面的技能培训，逐步提高工作水平。　　（四）根据高校特点安排灵活机动的收费时间　　高等学校学生上课时间比较集中，一般上午课程比较满，下午空余时间较多，可是收费人员工作时间基本按照在八点上班、中午休息，下午两三点上班、四点结账，五点下班了。正是在学生空余时间多，可以交学费的时候，我们要么在休息，要么就要结账、下班，不方面学费收缴工作的开展。因此，对于收费岗位的工作时间，可以根据情况，上午上班时间适当延后，中午可以采用不休息或倒休的形式，这样就方便了学生缴费，也利于收费资金的筹集工作。　　二、严谨、完善的收费内部控

7、制机制　　收费内部控制制度的建设是保证收费工作顺利开展的必要手段。一套合理、科学的内部收费控制制度可以提高收费工作效率、避免工作中的失误，是圆满、顺利完成收费工作的必要保证。根据高等学校的特点以及内部控制体系理论的观点，高校收费内部控制主要需要做好不相容职务分工控制、授权控制、内部监督机制控制三方面的工作，这三个方面的工作相互联系、相互制约、相互监督，具体的作用如图所示：　　具体的控制职能介绍如下：　　（一）职责分工控制　　即对于收费工作中的不相容职务要相互分离，由不同的人员来承担，以避免舞弊等行为的发生。在收费工作中，有些职

8、责是不能由一个人独立完成的，比如：收费和记账、收费与审核、收费与标准设置等等。对于这些不相容职责，从防止舞弊、保护工作人员的角度出发，由不同的人员担任，并按照规定定期进行岗位轮换。通过这种对不相容职责的分工控制，可以使收费各个岗位之间既相互联系，又相互制约和监督，保证职责分工