大学生失业保险制度构建分析

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1、大学生失业保险制度构建分析摘　要：随着大学连年扩招政策，大学生就业形势严峻，失业现象已经非常普遍。在此背景下，建立大学生失业保险的呼声日渐高涨。本文从大学生就业现状和当前大学生失业补助政策开始分析，探讨建立大学生失业保险制度的重要性。并对该制度建立的利弊进行总结，从而提出了相应的改进措施。关键词：大学生，失业保险，制度构建一、大学生就业现状分析（一）当前大学生就业形势目前我国大学毕业生人数增长迅速。根据教育部公布的2001到2011年资料显示，我国高校毕业生数量在21世纪最初5年，年平均增长率高达

2、34.5%。尤其是2003年增长率达到了46%，毕业人数从2002年的145万猛升至212万，2004年人数继续增长达到280万，05年后至今大学毕业生人数继续攀升。　　截止2010年应届毕业生规模是本世纪初的6倍，已达到630万人，2011年高校毕业生人数为660万人，创历史新高。按每年60多万的毕业生增长速度，到“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人。庞大的大学毕业生人数已经远远超过了社会就业量的负荷。　　毕业人数增加，与之相应的失业率也在提高，大学生已成为一个失业的特殊群体。2

3、002年初次就业的失业率为25.5%，到2003年失业率升至35.5%，并连续三年保持在35%以上，于2005年达到历年新高。虽然随后几年失业率大幅增加势头有所遏制，基本稳定在35%以下。但总的来看高校毕业生失业率仍然偏高。所以大学生就业问题仍然严峻，解决大学生失业问题任重而道远。（二）当前大学生失业补助政策　　面对大学生就业难、失业率高的实际问题，14部委于2006年联合发出了《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，指出从2006年9月1日起，仍未就业的大学生可到劳动保障部门

4、办理失业登记。在此政策下指导下，各地纷纷出台了各项大学生失业补助政策，但其中还是有很多不足之处。二、现存失业补助政策的不足（一）设置上的不足1、容易挫伤学生自尊心。失业金的领取需要审核通过后进行公示，这一过程在无形中对大学生的自尊心造成影响。对于刚毕业的大学生来说，在就业道路上遇到的坎坷而需要靠社会的救济，显得他们在能力上差人一等，很可能遭人歧视，挫伤了学生的自尊心。致使很多人宁可失业没有经济，也不愿意申请失业补助。2、申请手续较为繁琐。按照有关规定，领取失业金的学生需要递交申请。大学生失业后要经

5、历两次应聘失败才可以得到由劳动部门开出的失业证明。之后再向当地社区申请失业救济金，由居委会对其进行考察和评议，通过后发榜公示。这一连串的繁琐程序，耗费失业学生大量的时间和精力，让许多人望而却步。3、忽略了自愿失业的现象。在众多大学生失业的人群中，自愿失业的人数也存在一定比重。这些人并非找不到工作，而是不愿接受现行的工资水平而造成自愿失业。但是如果没有甄别制度，这部分自愿失业的人也有可能受到不必要的救助。这既会造成社会失业救济金的浪费，也让许多真正需要救助的学生失去机会。4、制度不完善。目前没有相关

6、法律或者规章制度对补助条件的设置、监督等作出相应规定。使得管理出现了混乱，一些不符合条件的人获得了不必要的救助，而真正需要的大学生却因申请条件的苛刻无法受到救助。同时缺乏相应的监督措施，容易出现谎报失业，或者找到了工作却依然领取失业补助。失业补助政策作用往往得不到充分发挥。(二)实施中的不足1、各地政府重视较晚。从表1中不难看出，政策最早出台于2007年，仅有辽宁、重庆、河北等少数地区出台了相关措施。但在2007年之前，从图1数据不难看出已经有很长一段时间大学生人数激增，失业率大幅上升。尤其200

7、5失业率达到36.7%的历史最高，但当时补助政策却寥寥无几。保障措施具有滞后性，使得早就出现的大学生失业情况没有得到及时的重视和缓解，给社会和经济造成了一定的不利影响。2、补助政策覆盖面积不够广。大学生失业是一个长期、普遍存在的现象，但出台补助政策的地区不多，覆盖范围也较小。例如湖北省每年安排5万名未就业毕业生参加见习，但当地每年毕业生中失业的人数远远不止这个数。甚至像安徽、云南、贵州、黑龙江等欠发达地区几乎没有出台大学生补助政策。因此对于全国而言，大学生面临巨大的就业压力，各地政府仍需出台更多切

8、实可行的补助政策。3、补助政策缺乏连贯性。不少地方出台大学生失业补助政策主要集中在2007年和2009年，2006年以前和2008年金融危机时期，补助政策反倒出台较少，效果也不佳。而且直到2010—2011平均仍有31.5%的失业率，继续呈现高位和上升的走势，但很少有省份对政策出台新政策或对原有政策进行改进。补助政策没有与时俱进，缺乏完善和创新，这也是当前政策所暴露出来的主要问题之一。三、构建失业保险制度的意义及存在的隐患（一）意义　　1、有助于保障未就业毕业生的基本生活　　建立大