失业保险制度——失业、失业率、失业保险

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1、失业保险制度一、失业、失业率、失业保险1、失业概念：国际劳工组织；中国失业类型：摩擦性失业：劳动力市场信息不完全，寻找工作和工作空缺不匹配。结构性失业：工作类型与寻找工作的人不匹配(技能)周期性失业：总需求不足以为求职者创造足够的工作，即没有足够的工作去做。等待性失业：劳动者期望得到更好的工作2、失业率失业率计算公式我国城镇登记失业率失业率警戒线：预警失业线5%→失业警戒线7%→恶性失业线.3、失业保险及其制度类型失业保险概念：保障生活、促进再就业失业保险制度类型：立法强制实施非强制性失业救济二

2、、失业保险制度的建立和发展互助会1901比利时非强制性失业保险制度1911英国强制性失业保险制度立法1995年65个国家建立失业保险制度三、失业保险制度的基本框架1、失业保险的覆盖范围2、享受失业保险的资格条件非自愿、年龄能力、就业愿望、交纳义务3、给付标准：基数：薪资比例、均一制、最低工资、最低生活保障上限、下限：津贴水平：分档次：4、失业津贴给付期给付期上限：常见26周给付期分档：等待期：可7天5、失业保险基金的筹集（三三制原则）三条渠道：雇主、雇员、政府四、失业保险制度存在的问题1、成本迅

3、速上升2、津贴标准过高导致失业者消极对待就业§7.2失业预防和就业辅助一、失业预防1、对企业解雇的约束:单项解雇集体解雇2、失业预警制度→失业的承受度1、失业控制目标的确立:预警失业线5%→失业警戒线7%→恶性失业线.2、失业监测系统:失业调查、统计、预测→报告3、失业控制对策实施:(金融、财政、税收、物价、发展规划、产业规划、人口规划、教育培训规划)3、职业教育与培训（1）三个层次:职前→在职→失业培训（2）国外做法：有法可依；责任共担：职教与普教融合，强化就业指导供给导向性向需求导向型转变二

4、、就业扶助国外主要做法:1、以优惠政策鼓励失业者创办企业2、社区服务（区域就业方案）3、开辟家庭雇工就业领域:(政府补贴)4、向劳动力短缺地区流动5、扶植就业困难群体（特种雇用计划、启动个人利益杠杆）6、实施职业轮换制度7、提供全方位就业服务（信息）三、存在的问题限制了企业的用人自由、心理教育薄弱、自营企业管理水平§7.3我国的失业社会保障制度一、我国失业社会保障制度的建立与发展(一)建国初期的失业社会保障制度及特点1、失业原因:(1)国民党政府留下的400多万失业工人与旧政府职员。(2)通货膨

5、胀→紧缩银根政→大量新失业人口出现。2、政策：(1)失业救济：1950政务院《关于救济失业工人的指示》1950劳动部《救济失业工人暂行办法》(2)促进就业:“单位化”战略，政府全面统一负责城镇失业人员的工作与生活,将其安排进政府自己拥有所有权并直接管理的各种类型的“工作单位”。3、传统的就业保障模式：特点：以行政强制约束的方式实现普遍就业。单位没有自主权，劳动者没有自主权，没有劳动力市场。终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工。（二）传统的就业保障制度存在问题1、强制安置就业造成人浮于事，在职失业。

6、2、劳动力供需主体的选择权力被剥夺。3、无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。4、三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，其优越性强化了“国民的正统就业”观念，使政府背上了沉重的负担。（二）、我国就业社会保障制度的变革1、变革的环境与进程：第二次失业高峰：70年代末80年代初2、新型就业社会保障制度的形成：1、1986.7.12《国营企业职工待业保险暂行规定》，4类人，个人不缴费。2、1993.5.1《国营企业职工待业保险暂行规定》，7类人，个人不缴费。3、1999.1.20《失业

7、保险条例》二、我国现行的失业社会保障制度规定1、失业保险制度：1999.1.22《失业保险条例》（二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工和失业人员再就业。（三）建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。（四）加强就业市场宏观体调控适度约束失业率。（五）建立职业培训体系三、中国失业社会保障制度面临的主要问题1、扩大失业保险覆盖范围2、加强就业服务3、明确灵活就业者的社会保险待遇和管理4、完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨7类人（一）依法宣告破产的企业的职工；    （二）濒临破产的企业

8、在法定整顿期间被精减的职工；    （三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；    （四）按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工；    （五）终止或者解除劳动合同的职工；    （六）企业辞退、除名或者开除的职工；    （七）依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定，享受待业保险的其他职工