中国古代的国家治理

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1、中国古代的国家治理陈忠海中国幅员辽阔、人口众多，地理、民族、文化差异性都很人，治理国家的难度极高。但是，屮华文明形成并延续发展几千年从未屮断，屮国“大一统”的国家格局在整个历史发展进程中始终居于主导，是怎样的国家治理智慧支撑起了这些辉煌的历史？以民为本古者有“四民”，分别是士民、商民、农民、工民，《春秋公羊传》解释他们的区别：“徳能居位曰士;辟土植谷曰农:巧心劳手成器物曰工;通财货曰商。”从职业划分可以看出，民是社会物质生产的承担者。没有民，社会存在就失去了物质基础。同时，民还是国家赋税的提供者和国家军队的来源，没有民国家不复存在。所以，从很早开始

2、，统治者就意识到了民的重要性。《尚书》说“民惟邦本，本固邦宁”，经历了夏、商、周的政权兴替，尤其经历了春秋战国吋大批诸侯国的兴起与衰亡，人们对君主、国家与人民的关系有了更深刻的认识，虽强调“齊天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣”，但更明白人民对政权的存亡也有制约作用，明白“桀纣之失天下也，失其民也。失其民者失其心也。得天下冇道，得其民，斯得天下矣”的道理，所以也强调“民为贵，社稷次之，君为轻”。历代统治者都深知，国家政权要实现稳定，人民的生活必须富裕安康，如管仲所说：“凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。”话说得虽直白，却是治国理政

3、的大道理，所以孔子也说：“百姓足，君孰与不足?百姓不足，君孰与足？”荀子则说：“足国之道，节用裕民而善臧其余。”刘安在《淮南子》中就此总结道：“治国有常，而利民为木。”历代以来，凡想有所作为的帝王都深谙“治国之道，必先富民”的道理，其在位时都能发展经济、改善民生、强国富民。汉朝初年，汉高祖刘邦夺取政权后立即减轻田租、豁免徭役、复员士兵、释放奴婢、鼓励生育、与民休息。汉武帝时又大兴水利、移民屯耕、大力发展农业生产，使百姓生活得到极大改善。唐朝初年，唐太宗、唐玄宗积极发展经济，开辟土地、推广水利技术、发展手工业，使经济达到新的繁荣，杜甫写诗说：“忆昔开

4、元全盛H，小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白，公私仓廪倶丰实。”富民离不开利民、惠民，要让经济繁荣的成果惠及百姓生活。西汉初年一直实行“十五税一”的低税率，后来更降为“三十税一”，唐朝初年强调税收政策的公平与合理，通过“检田括户”等政策打击豪强地主偷逃税收的行为，减轻广大百姓的负担。清朝中期出现了“康乾盛世”，其间五次大规模蠲免全国钱粮赋税。“以民为本”几乎成为屮国历代以来统治者治理国家共同坚守的棊本指导思想，除了富民、利民、惠民，还强调顺民、敬民、护民、恤民。虽然很多吋候其出发点或许只是为了借此来巩固帝王的统治地位，但和关思想和W家治理理念经过千百年

5、来的历史实践己深入人心，成为中华文化的重要组成部分。儒法互补在先秦诸子百家屮，儒家、法家更专注治国之道的探索，形成了风格迥异的治国思想，其中儒家更强调民意，而法家更强调效率。儒家强调仁政，强调以德治国、以礼治国。孔子提出了天命观，主张“知天命、畏天命、顺天命”，孟子对其进行了发展，认为民心即代表天意，提出“天视自我民视，天听自我民听”，主张“以民心而察天意”。孟子说“恻隐之心，人皆有之”，认为人的本性是善良的，无论什么样的人都可以通过教育、感化对其改变和槊造。梁启超评价：“儒家言道言政，皆植本于仁。”在治国理政中，儒家主张通过建立一整套完善的长幼尊

6、卑秩序来稳定社会，主张为政者首先加强自身道德修养，以引导民众建立思想道德规范，所谓“其身正，不令而行”，同时也强调“己所不欲，勿施于人”，主张体恤民情、善待百姓。儒家治国思想屮有浓烈的政治伦理化倾向，强调个人的修为和人的自觉，也描绘了美好的阁景，有着很强的感召力。但是，儒家治国思想中也存在理想化的一面，完全依靠自上而下的道德建设和“礼”的约束并不能解决国家治理中的所有问题，在“礼崩乐坏”、诸侯纷争之时，德治、礼法在效能上往往显得不足，需要注入新的思想加以改造。法家对儒家进行丫很好的补充，与强调仁、德、礼的儒家不同，法家强调法、术、势，强调富国强兵、

7、严刑峻法。商鞅提出“先王不恃其强，而恃其势”，所谓“势”，指的是一种力量，是权势和威势，强化“势”就是更注重国家治理的效果和效率。韩非子说“孔子木未知孝悌忠顺之道也”，他认为用忠顺孝悌之道治理国家效果并不好，主张必须用“法”，提出“其治国也，正明法，陈严刑，将以救群生之乱，去天下之祸，使强不凌弱，众不暴寡，耆老得遂，幼孤得长，边境不侵，群臣相亲，父子相保，而无死亡系虏之患”。法家强调以“法”治国，强调“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”。战W中后期，李悝、吴起、商鞅等法家代表人物分别在魏国、楚国和秦国实施变法，除强调法治外，他们还提出废除井W、重农轻商

8、、实施耕战、奖励军功等改革政策，取得明显成效，尤其是商鞅变法，使秦国在战国诸雄中脱颖而出，最终统一丫天下，显示出法家思想在