关于基层审计机关服务国家治理的思考

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1、关于基层审计机关服务国家治理的思考国家审计是指由国家审计机关代表国家所实施的审计。国家治理，就是对国家和社会的控制、管理和服务。审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的组织细胞，是依法用权力监督制约权力的重要方式，其本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。国家审计作为国家治理的重要组成部分，要依法用权力制约权力，发挥预防、揭露、抵御、纠正和自净等“免疫系统”功能，促进经济社会实现可持续发展。作为基层审计机关，应深刻领会关于“免疫系统”论和国家治理理论的内涵，把握其精神实质，认真履行审计工作职责，将审计“免疫系统”理论贯穿于

2、审计实践全过程，着眼于提高推进科学发展的能力和水平。进一步转变观念、服务大局、突出重点、强化监督，充分发挥审计的建设性作用，为促进地方经济社会发展、服务国家治理作出应有的贡献。一、发挥“免疫系统”功能，服务国家治理，首要是强化思想观念（一）进一步增强审计的宏观意识。经济社会的快速发展，对审计的要求越来越高，审计服务宏观管理、宏观决策的职能不断得到增强，开展单一的审计项目越来越少，综合性、行业性、系统性的审计项目越来越多，审计成果着眼于整体性、宏观性的作用将逐步得以体现。在审计监督职责范围内，应将监督检查政策、体制、机制、制度的完善程度以

3、及执行情况，提出健全体制制度的意见和建议等作为审计工作的着力点，使审计监督能够在“治本”方面发挥作用，为服务宏观决策和宏观管理服务。近年来，我们在扶贫资金、财政“打包资金”以及高效农业等支农惠农资金、乡镇领导干部经济责任及政府性投资工程项目等审计和专项审计调查中，重点关注和反映政策制度层面的问题，在分析原因的基础上，提出完整制度、加强管理、提高资金使用效益的审计意见和建议，得到政府领导及有关部门的高度重视，规范和促进了财政专项资金的使用，取得了较为明显的成效。（二）进一步增强审计的建设性意识。“免疫系统”论要求审计工作做到“两手抓”：一

4、方面要揭露和查处违法违规问题，发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用；另一方面要关注重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进建立有利于科学发展的机制体制，发挥审计的建设性作用，也是“免疫系统”功能的重要体现。对基层审计机关来说，就是要在对全部政府性资金的审计监督中，站在更高的角度，从更高的层面分析和发现带有规律性、普遍性和苗头性、倾向性的问题，查找出制度、体制、机制方面存在的漏洞和缺陷，从源头上和根本上寻找解决问题的方法，并由表及里、由点到面，提出建设性意见，更好地服务地方党委、政府决策，促进建立健全各项预防体系，维护经济社会的

5、健康运行。（三）进一步增强审计的质量意识。绩效审计是现代审计的重要标志，是审计发展的必然选择，也是发挥“免疫系统”功能的根本要求。在新的形势下，基层审计机关应尽快转变观念，实现传统财务收支审计向绩效审计的转型。其主要任务就是运用绩效审计的理念和方法，围绕政府职责履行和工作绩效评估等工作重点，关注影响地方经济社会发展的体制和机制性问题，从大处着眼，从小处着手，积极寻求破解发展难题的对策和建议，有效保障经济社会健康运行。笔者认为，当前应重点抓好以下几点：1.加强预算执行绩效审计，预算执行审计是国家审计的永恒主题，社会关注度高、影响大，决定了

6、这是一项必不可少的、经常性的审计工作，是绩效审计的重点。2.推行领导干部绩效审计，这是经济责任审计发展的趋势，实现经济责任审计向行政成本、决策效益和问责等方面延伸。3.加大政府投资绩效审计，将政府投资项目从工程造价和项目财务收支审计向投资绩效审计拓展。4.强化专项资金绩效审计，该项审计大多涉及民生、民计，直接影响到人民群众的切身利益，必须重点加以关注。（四）进一步增强审计的创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。只有不断创新才能使各项事业充满生机与活力，作为经济监督的审计工作也应与时俱进。李金华审计长曾说过，审计创

7、新是审计发展的推动力。尤其是基层审计机关，在面对当前审计人员少、任务重、要求高的情况下，更应注重在审计理念与方式，审计方法、技术与内容，审计工作思路与战略等方面加强探索，不断创新。要树立起符合科学发展观、符合建设社会主义新农村、符合构建和谐社会和生态文明要求的新审计理念；要坚持外部审计与内部审计相结合、事前审计与事后审计相结合、财务审计与绩效审计相结合；要改变由单一的、传统的财务收支审计向绩效审计、财经法纪审计、环境审计等多种相互结合的审计方式转变；要由传统的手工操作审查，转变为运用计算机等信息化条件的现代技术的审计；要认清形势，增强依

8、法审计的使命感和责任感，正确把握审计的切入点和着力点；要更新观念，正确处理好审计监督与审计服务的关系，加强审计工作管理，不断提升审计工作质量和水平，更好地为经济社会发展服务。二、发挥“免疫系统”功能，服务国