关于新阶段扶贫方式的思考

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1、关于新阶段扶贫方式的思考为完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着对贫困对象实行救助式扶贫与否的问题，对地处鄂西山区国家新阶段扶贫开发工作重点县一一秭归县贫困状况和扶貧方式进行了认真调研，并就财政部门在新阶段扶貧开发工作中，选择扶贫方式进行了切实有效的探讨，谨借此文谈点见解和建议。一、基本现状（一）基本县情。秭归县位于湖北省西部，长江西陵峡两岸，三峡工程坝上库首，是伟大爱国诗人屈原的故乡全国著名的中国脐橙之乡，新阶段国家扶贫开发工作重点县。全县辖个乡镇，个村，万人，其中乡村户万户、万人万个劳动力。秭归县地处秦巴山区，境内山高

2、陂陡，裸岩连绵，沟壑纵横，地块破碎，素有“八山半水一分半田”之称。版图总面积平方公里，耕地面积万亩。某年，全国内生产总值达到亿元，完成财政收入亿元，农村人均占有粮食公斤，农民人平纯收入元。（二）贫困现状。全县现有绝对贫困人口人，低收入貧困人口万人，在低收入人群中，每年返贫率在左右，民政局实行农村社会救助方式，对农村特困人口人实行救助金扶持，每人每月元。全县还有户、人生活在一方水土养不活一方人的地方，年至某年已搬迁人，尚需搬迁人。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县发展计划局、县财政局、县扶贫办等相关部门，撰写了《秭归县以工代赈搬

3、迁扶贫可行性研究报告（某年至年）》，分年度搬迁农户作了翔实的规划，预计总投资万元。并制定了搬迁扶贫地方性政策，即建居民点安置贫困农户每户按元将基础设施费配套到村，对县内分散安置贫困农户按动迁人口每人补助元，对搬出县外的贫困农户按动迁人口每人补助元。为锁定贫困对象核准贫困户，县扶贫领导小组在周坪乡槐树坪村兴办了贫困户调查摸底登记建卡试点。同时对面上的贫困状况进行了调查核实，全县有个行政村、个自然村不通公路，万人饮水困难，个村没有卫生室，个村不通电话。全县还分布着各类地质灾害处，总面积约万平方米，总体积约亿立方米，涉及个乡镇、村、万户、万人

4、万间房屋。（三）贫困成因。据调查统计，某年秭归县因灾返贫或因其它因素返贫的有户、人。1.受地质灾害的影响。某年秭归县地质灾害频发，大小滑坡处，造成返贫户、人。某年至月共倒塌房屋间，涉及到户、人。其中区域性受灾人，零星受灾人。据调查在受灾户中有户、人是小康之家（有楼房、汽车、产业，年人平纯收入元以上）；有户、人是富裕之家（有楼房、产业年人平纯收入元以上）；有户、人是温饱之家含未稳定解决温饱的户户、人。倒塌房屋，失去生产资料，对任何一个家庭来讲，无疑是晴天霹雳，致命一击。小康之家重建家园后尚能扩大再生产；富裕之家原气大伤，约户、人沦为新的贫

5、困户人；温饱之家含贫困户户、人，更是雪上加霜，再度贫困。特别是大面积整体滑坡的重灾区，纵有家财万贯，但突入其来的灾害致使这部分人顷刻之间一无所有，有的一生积蓄毀于一旦。1.受的影响。由于受疫情的影响，返贫户、人。据统计，某年初，全县外出打工人数约万人。外地疫情发生后，部分打工人员，特别是在北京、广东、河北等地打工的人员约万人返乡躲避疫情，形成了一股返乡潮。预计经济损失万元，其中：1.工资收入元返乡人员每人每月工资按元计算，历时两月；2.差旅费用万元每人往返按元计算。而且居住在高寒偏远地带又缺少文化的农民约人，因的影响返乡后同时失去了原打

6、工的单位，下年度生产资料的筹集，扩大再生产的资金由此而削弱，势必影响明年的生产投入和生活质量。2.受产业结构调整的影响。穷则思变，部分农户倾其所有投入扩大再生产，造成暂时返贫户、人。我县地处三峡水库坝上库首，受水位上升的影响，柑桔种植区域上升至海拔米左右，移民迁建，有亩柑桔大树落户于农户田园之中。部分农户为调整产业结构，拉钱负债的购置柑桔大树移栽，目前，近户、余人已是耗尽积蓄，甚至影响明年的现实农业生产投入。而且还有年的生产过度期等待他们用劳务输出或苦熬而抗争。虽然这种贫困是暂时的、短期的，但对于一个家庭，几个年度来讲应归属于返贫对象。

7、1.受主劳多病的影响。貧困地区主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫户、人。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫的有户、人；受经济条件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返贫的有户、人。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾”将会使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。二、主要难点一搬迁扶贫的对象多安置难。由于我县是一个山

8、区境内山局坡陡、沟壑交错、土地贫瘠、资源匮之，有万多人生活在一方水土养不活一方人的地带。截止目前，全县还有户、人急需搬迁扶贫。一是搬迁扶贫资源配置难。按现行搬迁政策，全县须给搬迁户配置近亩多经林园，亩当家地