ppp模式推进工程项目建设的探索与建议

《ppp模式推进工程项目建设的探索与建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、PPP模式推进工程项目建设的探索与建议张伟　　资中县是全省丘陵地区农业大县、财政穷县，针对自身历史欠账较多、中央加强预算管理、严控地方政府负债的情况，我们把推广应用PPP模式推进项目建设作为改善基础条件、稳定投资增长的重要手段，积极探索欠发达地区推进PPP模式的新路径，积累了一定经验，也遇到了一些困难和问题。一、实践探索　　在PPP模式推进过程中，我们突出一个“早”字，从2014年下半年起就进行安排部署，努力抢占发展先机。　　一是早安排，健全组织机构。成立了PPP工作领导小组及办公室，领导小组负责PP

2、P工作的决策部署、指导协调和重大问题研究。领导小组下设办公室，负责PPP项目实施的日常管理工作。同时，成立了由分管县领导任组长的19个重点PPP项目工作组，建立项目联席会议制度，分工协作推进PPP项目实施。　　二是早培训，增强业务能力。按照“走出去、请进来”的思路，召开县委中心组学习扩大会议，邀请北京大岳咨询有限公司专家开展PPP专题讲座，向县级各部门、各乡镇主要负责人普及PPP相关知识。组织县级领导以及财政、发改等相关部门主要负责人和业务骨干参加省市举办的PPP模式及实务操作培训会，学习项目包装策划

3、、运作管理等专业知识，增强业务技能。　　三是早论证，精心筛选项目。结合资中实际开展PPP项目论证和审核上报。2014年11月，向省财政厅上报PPP试点示范项目11个，计划总投资31.6亿元，其中涉及环境保护、城市供水、养老、医疗等领域的5个项目入选四川省政府和社会资本合作推介项目手册。2015年7月，向省财政厅上报第二批PPP试点示范项目3个，计划总投资3.1亿元。近期，进一步梳理出2015年全县重点推进的PPP项目19个，总投资165.17亿元。　　四是早实施，打造试点示范。目前，资中城北高铁片区公

4、路连接线及配套工程项目正式与合作方签订了合同，进入具体实施阶段，这是内江市首批正式签约的PPP项目；综合养老服务中心已完成可研、环评、规划、地勘、初设工作，取得规划许可及用地许可，正在编制实施方案；凤凰幼儿园等项目正在研究启动。同时，正积极推动污水处理厂等适合PPP的存量债务项目向PPP模式转化。二、问题思考　　PPP项目开启了地方政府投融资的新模式，前景广阔，潜力巨大。同时，我们在工作推进中也感觉到，全社会对PPP模式的认识理解还不深刻，PPP相关配套体制机制还不健全，在调动社会资本积极性、提高PP

5、P项目运作效率等方面还存在不少的困难，不尽快解决这些问题，将严重影响PPP模式的作用发挥。为此，提出以下对策建议：　　（一）加大金融支持力度。虽然国家发改委和财政部等力推PPP模式，但央行和银监会尚未出台支持PPP发展的权威性指导意见，导致大部分金融机构对PPP项目融资持观望态度，缺乏专门针对PPP项目的金融产品，据了解，目前仅有农业银行和建设银行有介入PPP项目的初步方案。同时，如按照一般项目贷款条件，往往要求项目公司有三年报表及盈利要求，而PPP项目落地后成立的是新的项目公司，难以符合商业银行贷款

6、条件，实现贷款融资难度不小。建议从省委省政府层面协调人行、银监局出台支持PPP发展的权威性指导意见，调动金融机构的积极性，推出有针对性的金融产品，主动参与和支持PPP项目建设。　　（二）确定投资回报率合理区间。对于PPP项目的融资，政府希望尽量减轻财政压力，而社会资本希望得到高回报，目前国家和省上未设定投资回报率的合理区间，导致政府和社会资本往往在投资回报率上反复谈判、磋商和博弈，严重影响了项目推进速度。建议省上设立行业或者区域的PPP项目回报率区间，并以规范的形式确定下来，一方面可以节约项目推进时间

7、，另一方面确保地方政府既能够顺利引入社会资本，又避免产生新的风险。　　（三）建立专业咨询服务机构库。PPP项目涉及资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等各个方面，需要引入第三方专业机构。随着PPP的不断升温，相关的第三方机构也遍地开花，但很多是临时组建，能力水平良莠不齐。由于缺乏专业服务机构备选库，各地只能自行对接，而有名气的第三方机构往往更青睐参与省级、市（州）级的大项目，对参与县级政府实施的项目的积极性不高，县级政府对名气不大的第三方机构往往了解不够，一旦引入的机构达不到相关

8、要求，势必影响PPP项目引资的成功率，甚至会让县级政府付出较大代价。建议省政府根据第三方机构的业务能力，分领域建立专业咨询服务机构库，便于各地根据自身的项目选择相应的服务机构，提高PPP项目包装策划水平，提高项目引资的成功率。　　（四）加强部门协作。一些部门简单的认为推行PPP项目是财政和发改部门的事，在配套政策跟进、协作配合方面做得不够，对自己监管领域内的项目都有独立的监管文件和标准，程序不统一，导致操作性差。甚至有的主管部门看重部门利益，不愿出让资源