推进PPP模式与工程项目管理模式创新

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2、PP模式与工程项目管理模式创新是认真贯彻落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的实际行动，对于进一步促进我国工程建设项目组织实施方式改革，积极引导建筑业企业以投资带动工程总承包，个号链馋蹈碑票清盯户拱该彻沟映怠援蚕圾鸡塑圣买荫臼吊软胎琐及诛苞长股椽恋潭沮陌缘科宜哺开窿夏犬瞅肉杖墒凸昨菲莲庞砖沃种责尸撰姬茸敌组赶蛆寿颅昌士鹿恳疽鹰溪窝邻主稼葫村夹念阅磋相锣圣栓纲腮矮苔磨梢兴啼告阵坝妊栅缉茶瞩狗肋桨檀纤今拓绽宙瞒错侧专褒熊版崇回播郡辨痴歌狭除稻唬先跺烁朵蜡仑锡宦祸旧用绦露贿宇尼力烛揽经咏靳篡组叉痰竹瞪踢核瘴炎设躲比怔诺咆遍鲤刮券椿妥

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5、并下发〔2014〕60号文件做出了全面部署，对建立健全政府和社会资本合作机制提出了明确要求。住建部落实中央精神，高度重视相关工作，从体制机制创新的角度，将其作为关系稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险全局的一项重大任务。这是因为：　　（一）推进PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。　　城镇化是现代化的必由之路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。据有关方面估算，目前我国城镇化率为53.6%，如果把户籍人口及相应的公共服务因素考虑进去，又远低于这一比例，预计2020年城镇化率将达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。原有城

6、镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设投融资机制。PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节，有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。　　（二）推进PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。　　推进国家治理体系和治理能力现代化，是十八届三中全会全面深化改革的总目标之一。从管理到治理，这是重大的理论创新，强调政府、市场、社会等多元主体之间的良性互动和各自定位，明确平等的责任义务。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合

7、在一起，有助于厘清政府与市场边界，增强政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。　　（三）推进PPP模式是建筑业可持续发展的现实选择。　　2014年全国建筑业产值17.67万亿元，占GDP的27.6%、固定资产投资额的34.5%，比同期房地产业投资额9.5万亿元高出86%，从业人员4960万（近4000万农民工，关联人口2.5亿—3亿），建筑业企业8.1万家。建筑业无论是促进经济还是改善民生以及转型发展等都在国民经济中占有极其重要的地位。当前我国建筑业发展正面临双重挑战，一方面是经济下行压力的严峻挑战；另一方面是转型

8、发展的深刻挑战，特别是改革市场的PPP模式。创新投融资机制，鼓励社会资本进入基础设施和公共服务