资源描述：
《高等院校预算管理强化的几点建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、高等院校预算管理强化的几点建议一、强化高等院校预算管理的意义 1、有利于高等院校提高财务管理水平,提升院校经费使用效率 高等院校预算是根据院校人才培养目标、科学研究任务以及事业建设与发展计划编制的年度财务收支计划,是高等院校一切财务活动的出发点和落脚点,是高等院校财务管理工作的基石。高等院校预算管理包括预算编制、预算控制和预算执行三个过程。加强高等院校预算的管理工作可以充分调动高等院校内部各单位和部门的工作积极性,提高院校经费使用效益,使院校资金充分发挥其最大效益,以保障院校各项工作的正常运行。“凡事预则立,不预则废”,只有通过加强预算管理,才能
2、真正实现院校资金的有效运行和成本的有效控制,提高经费使用效率,提升院校财务管理水平,实现高等院校有限资源的合理配置。 2、有利于高等院校规范财务行为,促进高等院校建设又好又快发展 近年来,随着科技强国的战略决策的全面实施和高等教育体制改革的不断深入,高等院校迎来了前所未有的发展机遇。国家对教育的投入与日俱增,高等院校办学规模和招生人数迅速扩大,办学层次和教学水平都有了很大提升。同时,高等院校经费收支总额急剧增加,但收支平衡程度却在有所下降,资金供求矛盾日益突出。加强高等院校预算管理,在区分预算项目轻重缓急后,实行定员定额,科学规范、公正透明地将院
3、校经费按预算分配给院校各部门以及具体项目,并实施全程的监督检查,能降低高等院校的财务管理风险,推进依法理财,促进高等院校建设又好又快发展。 二、高等院校预算管理存在的一些问题 1、预算法规观念、全局观念淡薄,降低了预算的约束力 一是院校的各级单位部门中,有的单位和部门不按预算审批程序和权限办事,今天订计划,明天开口子,预算调整不按原程序报批,调增非事业性开支项目偏多,科研经费开支较为混乱。二是院校单位部门有的只顾本部门、本系统的需要,不考虑或很少考虑全局财力和其他单位和部门的影响。给下级布置任务不给钱,科研经费到位缓慢,经费保障额度较小,给科研
4、项目的顺利进行和按时完成造成了一定的障碍。同时,有些部门被项目经费的额度所吸引,为了完成上级赋予的任务,或为争取更多的科研经费,即使不具体相关研究能力和财力,也得硬着头皮上,导致研究过程中开支增加,形成超支,结果只能冲击正常经费预算,造成经费的浪费,科研经费使用效益降低。三是想方设法骗取资金。高等院校在发展过程中,容易出现过于追求主体利益现象。有的为了要钱要项目,为确保立项,编报预算时,只算主体工程,不算附属配套工程,项目一旦上马,原申请经费必然短缺,造成工程停滞,然后逼院校党委或上级管理单位增加拨款,成为“钓鱼工程”。四是高校领导追求政绩,面子工程
5、占用大量预算经费。有的院校领导过于追求院校的快速发展或个人政绩,在院校建设上急功近利,不顾院校的财力可能和长远发展,搞“政绩工程”,挤占院校正常的预算经费。 2、高等院校预算编制缺乏准确性和科学性 高等院校预算的编制是项复杂的系统工作,它服务于院校运行与发展的总目标,但各种不确定因素影响着高等院校预算编制的准确性和科学性。首先,预算编制不全面,缺乏量化分析及有效分配。按照预算编制的相关规定,高等院校现行预算将预算内容分为若干科目,并对预算编制的口径及限额进行了明确规定,但带有高等院校特点的一些支出,如教育训练支出、学生活动、实习调研等支出仍然难以
6、全面、真实、准确地反映。其次,院校对各项预算支出没有做到具体细化,在预算编制过程中主次轻重不分,缺乏调查研究,闭门造车,导致预算脱离院校实际,预算不能准确体现院校建设的实际需要。其次,为节省预算编制时间和成本,有些单位没有采纳科学合理的零基预算法,依然沿用“基数+增长”方法编制,预算项目不能真实反应院校实际的各类支出,预算编制不严谨、不科学。另外,在编制项目预算时,容易脱离院校事业发展规划,缺乏量化分析和科学论证,容易引起校内各单位和各部门之间争夺资金的竞争关系,甚至出现虚报部门项目预算等舞弊情况,造成资金分配不公,影响预算支出的效率。 3、高等院
7、校预算体系缺乏有效的绩效评价机制 预算绩效评价工作是预算管理的重要环节,强调的是责任和绩效。目前高等院校在预算执行中缺乏有效的绩效评价体系,也没有相应配套的奖惩措施,院校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价,在执行中没有将部门经费与工作目标捆绑,没有与工作绩效挂钩,项目经费也没有与具体项目的建设情况相衔接,经费的使用效益的好坏无法准确地确认。由于缺乏统一的考核标准,预算责任不清,奖惩不明,节约没有奖励,超支没有惩罚,严重影响了预算管理的效果,同时造成各部门之间争夺资金,加剧了资金短缺的矛盾,影响了资金使用效益,不利于院校事业的发展。 4、预算
8、执行缺乏刚性,监督控制乏力 目前,高等院校预算执行是个薄弱环节,高等院校普遍存在重预算、轻执行的倾向,造成
