财政支出绩效评价的实践与探索

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1、财政支出绩效评价的实践与探索文／钱景盛当前，财政收支矛盾依然突出，财政支出继续呈刚性增长态势，政府性负债比重正在逐步加大，给各级政府及财政部门带来新的压力。加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，积极推行财政支出绩效评价，是财政改革与财政管理面临的一项新任务；对于调整财政支出结构，缓解财政支出压力，提高经费使用效益，促进构建和谐社会，有着重要的实际意义。一、近年来财政收支形势发生较大变化近年来，财政收支形势发生了较大变化，据对西湖区调查的情况，从2005年开始，收入增幅下降，增速明显趋缓，支出刚性增大，财政压力加大，收支矛

2、盾突出。1.收入增长趋缓。近年来，受房地产业宏观调控、产业结构调整和其他诸多因素的影响，区地方财政收入正在发生着较大变化。2004年度地方财政收入同比增长34.93%，2005年地方财政收入同比增长16.20%，2006年地方财政收入同比增长10.63%。区财政收入呈多年持续快速增长后，2005、2006两年已明显回落。收入增长趋缓的主要原因是：①宏观调控影响。作为区支柱产业的房地产业大幅滑坡，直接导致财政收入明显下降。②产业结构调整。上升为主导产业的现代服务业，正逐步取代一、二产业，需要有培育与成长过程。③出口退税因素。

3、出口退税加重了地方财政负担，直接影响到地方财政收入的持续稳定增长。④收入基数抬高。省属企业下放，抬高了区财政收入基数，下放企业中少有成长型企业，缺乏税源后劲。⑤土地资源减少。区内可供开发的土地资源已十分有限，开发地块日趋减少，难有新的资源性经济增长点。2.支出增长加快。财政收入增幅趋缓，但支出却刚性增长，增幅逐年提高，仅从2005年度支出情况就可以看出增长之快。2005年乡镇一般性支出同比增长14.04%，街道支出同比增长23.24%，科技园区支出同比增长30.28%，教育支出同比增长18.96%，卫生支出同比增长22.3

4、8%，抚恤和社会福利支出同比增长53.73%，全区专项经费支出同比增长12.83%。支出刚性增长明显，支出形势日趋严峻。支出增长加快的主要原因是：①本级财力减少。2005年乡镇、街道财政体制调整后，区本级可用财力减少，区级财政调控能力削弱。②法定比例上升。农业、教育、科技按法定比例，随财政收入的增长幅度逐年刚性增长。③教育投入加大。教育经费逐年加大，占区可用财力的50%以上，教育支出已成为区财政沉重负担。④供养人数增加。财政供养人数呈逐年上升趋势，区级财政已成为名符其实的“吃饭财政”。⑤公共投入不足。文化、卫生、民政、劳动

5、与社会保障、基础设施等公共性项目投入不足，支出欠账多。二、绩效评价是加强支出管理的必然途径增收与节支，是财政收支管理的两个重要方面。面对收支矛盾突出、支出压力加大的财政收支形势，在抓好财源建设的同时，做好节约资金、提高资金使用效益这篇文章，更有其实际意义。应用科学、合理的绩效评价方法，对照统一的评价标准，对财政支出过程及其结果，进行科学、客观、公正的的衡量比较和综合评判，绩效评价成为加强支出管理的必然途径。1.财政管理已进入收支并重管理新阶段。在深化财政改革、加强收支管理的新形势下，开展财政支出绩效评价，已成为政府加强财政

6、收支管理，优化财政支出结构，增强政府公共支出效果，提高财政资金运行效率的有效措施。支出管理转向效益管理的体现，是财政资金更好的满足公共支出管理的必然要求。推进财政支出绩效评价，预示着财政收支管理改革趋势，已进入收入管理为主转向以收支并重管理新阶段。2.边实践边探索，积极推进财政支出绩效评价。在明确绩效评价重要性和必要性的前提下，立足本区财政工作实际，运用这一有效手段，有计划地积极推进财政支出绩效评价，这是财政支出管理工作面临的一项新工作、新任务。由于这项工作正处于起步阶段，缺乏现成的经验和可借鉴方法，面临的困难和问题较多，

7、需要我们从财政管理的实际出发，积极探索、大胆实践，以点到面，逐步推开，使绩效评价工作取得良好成效。三、绩效评价工作面临的困难与问题西湖区开展财政支出绩效评价工作已有两年，已完成专项经费支出项目4个。从开展的情况看，存在着不少困难，主要有：1.思想认识不统一。建立财政支出绩效评价机制，是党的十六大提出的财政初次分配要体现效率优先原则，再次分配政府要体现公平原则的具体举措，这是建立公共财政、建设节约型社会和构建和谐社会的要求。对于这一认识，包括各级政府及财政部门在内，尚未形成共识，这是工作进展迟缓的主要原因。2.缺少可借鉴经验

8、。近年来，杭州市对部分专项和单位开展了绩效评价，但县区开展的却是屈指可数，极大部分县区还处于观望状态，尚未着手这项工作。已开展试点的县区，起步中困难重重，工作开展并不顺利，其中面临的一个困难，是缺乏理论支持和经验借鉴。3.机构人员未到位。绩效评价是财政管理的新工作，要有专门的机构和人员，这是开展工作的前