浅析气象部门财政支出绩效评价实践

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1、浅析气象部门财政支出绩效评价实践近年来，不管是政府还是社会民众都越来越关心财政资金的使用、效益及其影响。究其原因有两点：首先，随着我国政府提出由行政管理型模式向服务型模式的转变，建立一套完整的政府行为约束机制，使政府部门能够以可操作、可量化的管理方式注重成本与效益的财政支出绩效评价体系就成了当务之急；其次，随着社会的发展，民众参与社会事务的积极性高涨，希望改善目前社会民众与政府之间的信息不对称问题，要求增加政府财政资金使用的透明性性与公开性。为适应新形势下的要求，一套以支出结果为导向、强化预算支出责任和效率，注重“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价

2、、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制应运而生。预算绩效管理逐步与财政资金的使用与有效公共服务联系起来，解决了衡量财政效率的难题；另外，确立了结果导向管理，消除了传统过程管理模式不注重结果的弊端，完善了部门预算的编制，是实现公共管理科学化的重要路径，是提高政府服务水平的现实要求。气象部门从2005年被财政部列入绩效考评试点部门起着手该项工作，截至目前，已建立了财政支出绩效考评指标体系，将各财政支出绩效目标在部门内部公开，逐步建立了以绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈和应用管理为主要内容的绩效管理。本文将以“气象探空

3、业务运行维持费”项目为例，总结分析了绩效管理的实践与经验，并提出相关思考建议，为气象部门绩效管理添砖加瓦。一、项目简介气象探空业务是气象综合观测业务的重要组成部分，能为国防和国家安全、防灾减灾、工农业生产、云水资源开发提供及时准确的观测数据，提供高时空分辨率大气垂直廓线资料。目前四川省气象部门共有7个气象探空站，每个气象探空站每天开展2次综合观测，同时1个气象探空站每天多开展1次单独测风观测，获取每一高度层的气压、温度、湿度、风向和风速；所有探空站均使用L波段探空雷达-电子探空仪系统。该财政支出绩效总目标是在完成年度目标的基础上，保证全省探空业务稳定运行，发挥

4、探空资料作为天气预报主要资料的重要作用，针对国防建设、社会经济发展、气候资源的开发利用、环境评估与监测等特殊需求，提供精细的观测资料，实现国家对气象事业发展投入的效益；阶段性目标是完成全省探空仪、气球采购供应，保障探空系统设备低故障率运行。按规定完成全年高空气象观测任务，完成重要天气过程、重大活动气象保障服务等加密观测任务，观测资料满足天气预报和气象防灾减灾服务需求，取得较好的经济效益和社会效益。二、绩效评价程序本财政支出绩效评价工作由四川省气象局负责组织，按照确定绩效评价对象、下达绩效评价通知、确定绩效评价工作人员、制订绩效评价工作方案、收集绩效评价相关资料

5、、对资料进行审查核实、综合分析并形成评价结论、撰写与提交评价报告、建立绩效评价档案的步骤对该项目进行了评价。（一）评价对象和评价人员本次评价对象为2011年“气象探空业务运行维持费”项目，该项目为事业费下达常规运行维持费项目，省气象局观测与X络处负责各项基础数据的收集审核，对照评价指标进行自评并撰写绩效自评报告；省局计财处负责制订绩效评价指标体系。四川省气象局组织专家组对项目进行绩效评价，并撰写绩效评价报告。（二）制订绩效评价工作方案省气象局根据此次绩效评价工作的要求和项目本身特点，制定了详细的绩效评价工作方案，并在此基础上进一步学习绩效评价的相关文件，明确本

6、财政支出绩效评价的基本原则和方法。（三）收集绩效评价相关资料省气象局观测与X络处负责各项基础数据的收集审核和绩效评价报告的编制，收集基础数据资料，包括该项目的基本情况、财政资金使用情况、项目的产出效益等。2011年气象探空业务运行维持费项目评价质量信息于中国气象局高空气象探测质量通报；报文质量于中国气象局报文质量评估通报；报文上传及时率于中国气象局气象资料传输质量通报。（四）对资料进行审查核实按照评价工作方案的安排，评价人员深入被评价单位了解情况，听取被评价单位工作开展情况汇报，实地查看现场，核查、核实各项数据、公文卷宗、资金使用，对经费使用的规范性和绩效情况

7、进行全面了解，并进一步收集需要补充的基础数据资料。（五）综合分析并形成评价结论评价人员根据具体评价的实施情况，在项目原有支出绩效目标申报表的基础上，充分结合收集到的各项基础数据资料，组织专家评审组对项目的绩效报告和基础数据资料进行审阅，运用规定的评价方法进行数据计算、资料分析，并对“绩效评价指标体系表”中的各项指标评价打分，对本项目的绩效情况进行综合评价，形成评价结论。（六）撰写与提交评价报告、建立绩效评价档案省气象局观测与X络处将本项目的各项材料汇总整理，结合绩效评价自评报告，建立绩效评价档案。绩效评价报告的内容涵盖项目基本概况、项目资金使用及管理情况、项目

8、组织实施情况、财政支出绩效情况、存在的