北京市环卫设施运行监管体制研究

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1、北京市环卫设施运行监管体制研究摘　要：本文从北京市环卫设施运行监管的现状、完善环卫设施运行监管体制的必要性、构建北京市环卫设施运行监管体制的建议三个方面着手，总结了北京市环卫设施运行监管的现状，探讨了完善环卫设施运行监管体制的必要性，提出了北京市环卫设施监管机制的建立原则，设计了北京市环卫设施运行监管机制的建立。在明确政府、组织、个人在环卫设施运行监管体制中的角色的基础上，本文环卫设施运行监管体制的研究目的在于指出北京市环卫设施运行监管的发展趋势，建立了环卫设施监管体制的体系。关键词：环卫设施；运行监管；监管体制近年来，随着环卫行业社会化、市场化、产业化的不断加

2、剧，生活垃圾如何处理、环卫事业如何发展已成为当前现代化城市管理中的一个重要问题。北京作为我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。北京市环卫设施及其监管体系的建设更应该符合保护历史文化名城和建设现代化国际大都市的基本要求。2011年至今，在经过了“十一五”时期的调整之后，北京市市内的环卫设施已经较为成熟，市内环卫设施数量较往年有了明显的增加，但同时也存在着一系列亟待改善的问题，如何按计划完成市容环境卫生事业的发展目标并建立起科学、完备的监管体系，本文进行了深入研究分析。1.北京市环卫设施运行监管的现状　　在北京环卫设施不断发展的过程中

3、，有明显的进步，但是在国际上仍然算不上领先地位，目前北京市环卫设施和监管体制存在的问题：1.1设施能力尚不足，处理技术工艺在大幅调整期　　北京市生活垃圾处理能力虽逐年提升，但处理结构仍不合理，仍以填埋为主。北京市多年来虽然一直尝试对生活垃圾进行分类回收，遵循着“大类粗分”的原则进行分类，但是，由于居民欠缺垃圾分类常识、参与热情不高、非强制性政策等原因，北京市生活垃圾分类效果还不理想。北京市的生活垃圾管理仍然停留在以“末端处理”为主的初级阶段。1.2设施分布不合理，城乡差距明显　　随着改革开放的进一步深入，中央提出了实现城乡统筹发展的思路，对新农村建设提出了“生产

4、发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。但是，北京市郊区县生活垃圾日益增多与郊区县环卫设施建设合管理滞后的矛盾日益突出，加强郊区县环境卫生管理，减小城乡差距是北京市环卫部门面对的又一项严峻问题。1.3运营体制不健全，不利于环卫作业市场开放　　在我国，环境卫生领域改革起步晚，市场化程度不够，企业参与积极性不高，因此无法形成完整的产业链条，极大地限制了行业发展与技术创新。由于环卫行业的运营体制改革是一种制度创新，市场化所需的市场经济是一种法制经济，所以，外部法律法规的保障和规范是一切改革得以实施的前提。但是，北京市的现状是，很多相关的法律都是空白的，很

5、多基本的问题还没得到实质性的解决，相关的配套措施严重缺乏。2.完善环卫设施运行监管体制的必要性　　目前，北京市垃圾处理收费制度不健全，收费标准不统一，征收率较差，垃圾处理资金缺口大，不足以补偿垃圾收集、运输、处理成本及企业的合理盈利，不利于形成社会资金参与垃圾处理的多元化投资机制。应以环卫作业服务市场化推进垃圾处理产业化，以垃圾处理产业化带动环卫作业服务市场化。在垃圾处理实现产业化的同时，将垃圾清运与处理相分离。同时加大监管力度，研究建立城市生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对各区县政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。根据其他城市的管理和行政经验，推行

6、城市生活垃圾处理收费制度。探索改进城市生活垃圾处理收费方式，降低收费成本。倡导源削减，大力发展循环经济，完善产业链，将垃圾零排放作为垃圾管理的终极目标。加强规范管理、促进依法行政的基础是环卫设施及其监管体制的相关研究的前提。　　长期以来，北京市环卫工作的重点在城市地区，郊区县的环境卫生未受到充分重视，这使得城乡统筹发展现状与全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化以及人民群众的实际需要仍存在一定的差距。完善环卫设施运行监管体制既符合我市当前城乡建设发展的实际，也对实现我市城乡统筹发展具有重要意义。3.构建北京市环卫设施运行监管体制的建议3.1北京市环卫设施运行监

7、管机制的建立原则　　环卫循环经济是一种追求环境效益、社会效益和经济效益最佳化的经济运行模式，仅靠环卫部门一家之力略显微薄。发展环卫循环经济，必然需要多部门、多方面的共同重视与努力，持续改进工作中的不足之处，建立完善、合理的科学体系。环卫设施及其监管体制的建立，必须坚持把垃圾治理与污染防治纳入循环经济轨道。　　科学技术是第一生产力，市容环境卫生技术的研究、推广和运用，必将改善市容环境卫生劳动作业条件，推动市容环境卫生水平的提高。所以，今后我们要加强这方面的工作，坚持体制创新和技术创新的原则，研究符合我市实际的，既经济又科学的环境建设新技术，推动城市生活垃圾处理减量

8、化、资源化、无害化，提升