质量强省战略逻辑解析和路径建构

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1、质量强省战略:逻辑解析和路径建构石广利倪超赵国钦北京师范大学政府管理学院中国航空综合技术研宄所质量效益分析与评估中心中央财经大学财经研宄膣为了全面适应新常态，落实国家“十三五”战略规划，党和国家审时度势，立足顶层设计，提出了“供给侧改革”等一系列战略举措，积极落实创新、协调、绿色、幵放、共享五大发展理念，我国发展的逻辑指向正由“数量时代”向“质量时代”迈进。发展要质量，追求“质量红利”将成为中国经济增长的核心动力之一。在此背景之不，有必要对政府质量政策体系屮最重要的一环一一质量强省一一进行深度剖析，为战略执行和落实提供理论支撑。本文基于理论层面，从质量强省逻辑机理、运作模

2、块和实现路径三个方面深度剖析质量强省战略，更好地为我国各省（市、区）深化推进这一战略做好理论支撑。、质量强省战略的内在意蕴供给侧改革的战略愿景在于围绕结构实施结构性改革，转变之前耍素依赖的经济增长模式，使创新成为新经济增长动力。其和质量强省战略的耦合呈现在两个方面:从供给侧看，改革突出强调“着力提高供给体系质量和效率”，而质量经营战略则抓住了政策供给的核心问题;从需求侧看，人民对于高质量消费品需求的持续增长棊于质量经营战略贤实地着陆点。质量强省作为质量强国战略的屮观映射，更准确地表现为“紧紧围绕建设质量之省，打造高品质‘城市质造’以及全面提升质量发展水平的目标，依靠深化改

3、革、技术进步、管理创新，把质量发展上升为一项事关全省经济社会发展全局的事业，在‘十三五’转型、升级关键时期落实质量理念、明确质量责任、加强质量考核、提高质量效益，全面打造政治、经济、文化以及民生‘四位一体’的质量新格局，保障战略愿景的顺利实现”。在这一框架之下，质量强省的本质在于全面提升全省整体质量水平，力求全方位、多领域普及质量理念，贯彻质量政策，提升城市品质。具体而言，质量强省体现在如下四个维度上。首先，在政府治理质量维度上，质量强省战略立足提升城市品质，规避“摊大饼”式无序发展。城市治理质量主要包含:城市发展规划、城市交通管理、大气污染治理、城市应急管理、市政设施管

4、理等。其次，在经济增长质量维度上，经济基础决定上层建筑。经济是一个城市发展的“基石”，一切发展都是建立在物质资木雄厚的基础之上。质量强省就是要打造具冇地方特色的高质量经济发展格局。每个省份的经济质量要围绕省域经济重点产业，突出特性。经济增长质量主要包含:发展速度、生增长能力、第三产业占比、人均GDP、服务满意度、R&D的投入占比等维度。再次，在社会发展质量维度上，质量强省战略意在重构社会，让质量融入社会，提升社会品质。社会发展质量含两个维度:硬性质量和软性质量。硬性社会发展质量突出省域社会质量的建设状况，具有可视化和显著性特征，主要有:质量基础夯实、监管机构全覆盖、工程质

5、量合规、产品合格率高、服务质量优良等；软性社会发展质量紧扣社会主义核心价值体系以及“城市精神”要求，脱离低级趣味，宣扬道徳公益，展现城市“软实力”，主耍有:质量观念普及、质量意识强烈、质量文化突出等。最后，在民生改善质量上，质量强省战略的本质是“以人为本”，提高区域内人民生活水平。民生改善质量涉及方方面面，从人民的起居、吃喝到住行、娱乐等，其主要包括收入与就业质量、教育质量、生态与环境质量、居住与出行质量、安全与健康质量以及公共服务满意度等。二、质量强省战略的模块解构在对质量强省战略的内在意蕴进行剖析之后，有必要对质量强省的战略从静态构成和动态运转两个方面进行深入解构。（

6、一）静态构成围绕质量强省战略建设，重点推进城市治理质量、经济增长质量、社会发展质量和民生改善质量，质量强省战略从质量基础、质量保障到质量监管，全面提升地域质量水平，构建系统化模式，打造质量新格局。质量强省的核心元素主要包含以下四个。质量基础是质量强省的首要前提，是质量工作的重要支撑。质量基础贯穿行业、产业发展全过程，体现经济社会整体技术水平和质量水平。质量基础能够促进整体质量提升、产业升级和重要领域技术进步。提高质量基础技术水平是我国加快经济结构转型升级的必然选择，也是推动省域质量整体水平提升的突破口。质量保障是质量强省的有力支撑。质量强省A标的实现，离不开政府推进和引导

7、,离不开社会环境的治理和优化，离不开质量共治各方的资源共享与保障。质量保障为质量整体水平的提升搭建平台、营造环境，为质量强省战略的实现提供强有力的支撑。质量提升是质量强省的重要抓手。质量提升是实现质量强省B标的路径和表现，其以质量棊础为根棊，充分发挥质量保障和质量监管的作用，着力实现贯穿产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等全领域、各行业满意度、品牌、创新能力等质量要素整体水平的提升，实现全省质量整体水平的提升。质量监管是质量强省的必要手段。质量监管通过发挥质量共治各主体的硬性手段,为质量强省的推进提供完善的公共服务和充足的