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1、民警分类管理与监狱工作的良性发展伍建设一一/《犯罪与改造研究》2008年第3期民警分类管理与监狱工作的良性发展安徽省宿州监狱课题组一,对目前监狱警力资源配置的审视(一)从警力资源分布状况看,监狱警力分布呈"鸭梨形"状态,主要表现是中间环节过多,造成监狱基层警力的相对不足.机关编制庞大,特别是生产,后勤牵制了大量的警力;监区一级也大多设置了如政工,管教,行政,生产,财务等科(股)室,有的则更多;基层民警超负荷工作,民警轮休,脱产学习得不到保证,导致上岗警力达不到规定要求.(二)从警力资源内在结构看,专业岗位的结
2、构性矛盾日渐突出.监狱管理涉及到诸多的专业技术工作,需要监狱警察必须具备相应的专业技术素质,以确保监狱工作职能的有效履行.传统的警力资源配置过多地考虑监狱生产上的专业岗位.具有高学历的警察大多处于生产部门,管理,教育类专业人才偏少.罪犯教育改造岗位,缺少专业化的科学分工,再加上我们认识上的一些误区,以为监狱警察过渡到国家公务员之后,专业技术已不再重要了.其实这种观点是片面的.监狱警察从事某项专业性工作或业务所要求的必备知识和技能,必需服从,服务于监狱机关的职能要求,只能强化,不能削弱.(三)从警力资源流转方式
3、看,人才流动机制不活,造成警力资源的质量难以进一步提高.长期以来,监狱机关警力资源的流动结构呈现一种相对封闭的静态流动,这种流转方式对监狱警力资源的优化配置是一个致命的弱点.监狱内部之间,同一专业岗位部门之间难以流转,更不用说与社会其他部门人力资源的流转了.这种相对封闭的流转方式,导致外部优秀人才难以进入,监狱人力资源流转不出去,造成人才资源缺乏外部成长条件,警力资源质量难以提高.(四)从警力资源的开发状况看,较少考虑其能动性的发挥,群体功能难以达到最佳化.同时,评价机制不全面,重学历,轻能力,各种综合司法智
4、力因素的能力缺乏,如审时度势的应变能力,创新能力,面对复杂局面的决断,协调能力等.另外,我们往往较重视对后备干部的培养与考察,而较少考虑对一般监狱警察的培养与使用,平时较重视对业务素质的开发与培养,而较少关注对警力资源综合素质的开发.二监狱民警分类管理是新时期监狱工作的必然要求(一)分类管理是加快司法行政工作实现良性循环发展的必然选择做好监狱工作,履行监狱职能,关键靠队伍.监狱是国家的刑罚执行机关,监狱人民警察是国家刑罚的具体实施者,其能动性的有效发挥,对实现监狱工作良性循环发展无疑起着积极的促进作用.在我国
5、人民警察诸警种中,恐怕没有哪种警察像监狱警察那样对专业的要求复杂.他们在履行监狱警察职责之外,还要承担许多非警察事务.监狱民警既是刑罚执行者,又是生产组织者,被动的成为多面手,"万金油",监狱民警尤其是监狱一线民警普遍不堪重负,民警们也不可能有足够的时问和充沛的精力来提高自身的综合素质."什么都干过,却什么也干不好"这句话充分反映了监狱民警队伍整体业务素质不高,工作上穷于应付的实际状况,监狱的教育改造工作也只能在低水平徘徊,更谈不上实现良性循环发☆本文为2007年度黄丝带三级研究项目成果.39安徽省宿州监狱课
6、题组/民警分类管理与监狱工作的良性发展展.要解决这个问题,一个重要的方法就是对民警队伍进行分类管理,细化民警队伍专业分工,让简单,复合型民警向专业,智能型民警转变,最终实现不同岗位监狱民警工作目标的单一化."管理"最简洁的解释就是"管住"和"理顺".监狱民警分类管理其实就是对现有民警资源的再分配,即根据监狱工作实际,落实人的全面发展观,科学设置职位,合理配置警力,建立分类教育培训,考核体系,建立科学合理的激励机制,充分调动广大监狱民警的工作积极性和创造性,以民警队伍的职业化,专业化,促进队伍整体素质的快速提高
7、,为监狱事业发展提供组织和人才保障,从根本上实现监狱工作良性循环发展的要求.(二)分类管理是强化监狱民警队伍建设的有效手段1.可以实现监狱民警队伍状况由传统的任意性向科学性转变,从源头上保证监狱警力资源的质量.分类管理使民警的专业结构,知识结构及职业岗位结构更加明晰,监狱能够根据工作的发展目标,制订具有可操作性的人力资源开发规划.根据能位对应原理,按由低到高的层次性配置模式合理引进和开展培训.同时,监狱内部人力资源流动机制建立和完善后,适时开展监狱内部人才市场的"双向选择",内部选拔的"双轨制度"等,公平竞争
8、使大量的优秀人才脱颖而出,也保证了监狱民警队伍整体素质的提高.2.可以实现警力配置的专业结构由传统的粗放型向现代的规范型转变.专业化的岗位分类和民警分类管理是监狱警力科学合理配置的前提条件.监狱民警首先是执法者,其次是根据监狱工作的需要,分工负责,在不同的岗位上协调配合,共同完成刑罚执行任务.尤其是监区,分监区的民警,分工不分家,处处发挥集体的力量和团队作用,从而形成一个个改造罪犯的战斗堡垒.因此,
