浅析军队财务管理问责制的特点与功能

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1、浅析军队财务管理问责制的特点与功能酿酒设备http://www.bjzyzh.com.cn/dlong  军队财务管理问责制是一种管理约束制度,是推进科学理财、依法理财的有效手段,它具有时代性、广泛性、连续性、群众性、经常性等特点。在军队财务保障与管理工作中,问责制主要发挥着警示预防功能、监控纠偏功能、批判教育功能,为军队财务活动健康运行提供监督条件。    财务管理工作只有在一个严密的问责制框架下运行,财务规章制度才会更加有效。实践证明,问责制不仅是加强权力监督制约的重要环节,同时也是建设民主政治的必由之路。本文主要对军队财务管理问责制的内涵、特点与功能作一探讨。 

2、 一、军队财务管理问责制的内涵  对于“问责”的定义,国内外研究学者有着多种理解。一些从事政治学、法学和其他相关学科的研究者认为,问责制来源于两种理论观点。一是关系说。从广义范畴来看,“问责作为一种普遍的社会关系形式,存在于许多社会环境和社会关系之中”,即一般问责;从狭义范围理解,“问责常常与公共行政联系在一起,被视为一种行政结构和治理方式”,这就是我们通常所说的行政问责制。二是制度说。国内多数学者把权责对等原则作为问责制的一个基本原则,该制度凸显了一种理念,并非只有贪污受贿才会受处罚,如果没有很好地履行职责,同样会因失职而受到责任追究;部分学者认为问责的目的就是要重

3、新规范权力与责任的关系,实现权利与责任平衡。我认为,军队财务管理问责制是指在军队财务管理活动中,与财务发生关系的各类人群,如领导干部、行政干部、以及财务管理人员,由于个人行为失当,给军队建设带来重大损失或造成官兵利益受到严重侵害等事实后,由有关部门通过一定的问责程序追究未按照规定履行职责的行为,责任人接受处罚并承担相应的法律责任而实施的一种约束制度。  二、军队财务管理问责制的特点  (一)时代性。首先,随着社会公众民主法制意识的提高,越来越多的人关注政府行为,据调查研究显示,地方行政问责逐渐由个案走向常态,公众参与的作用已逐步提高,促使了媒体和社会合力共同监督推进。

4、其次,行政问责逐渐由“权力问责”向“法制问责”转变,逐渐制度化。随着行政改革的深化,各级政府的责任意识、法制意识和服务意识已不断增强,中央和各地方政府都陆续出台了问责的办法和规定。现阶段,军队财务管理问责制的提出对军队财务管理发展的客观环境提出了更新更高的要求,对财务思想、财务观念、财务管理的内容与方法都发生了根本性的变化,这种变化是与现代市场经济、现代军事变革、现代高技术战争紧密相连的。因此,这种时代的变化赋予了军队财务的现代性,而现代市场经济给军队财务管理提供了发挥作用的广阔天地,给军队财务管理提供了新的方法,军队财务管理问责制的时代性就体现在以新的观念、新的方法

5、,最有效地把国家的经济资源转化为军事资源,最有效地保证了军队训练和作战。  (二)广泛性。财务管理问责制是对一切财务活动进行全面的监察和督导,既从宏观层面进行监督,又从微观层面进行监督,对各级、各部门、各环节进行问责,从而形成一个全效的监督系统。每一位成员都有权对一切违反财经纪律的行为进行揭发、举报,而且将受到法律的保护和舆论的支持,每个单位、部门及个人为维护国家和军队的利益都要进行自我问责。不管是领导机关、还是基层单位;不管是领导干部还是一般干部,他们的财务活动都在问责之列。任何一项财务活动,不论是在确定计划之前,还是在执行计划过程中,或者计划已经执行完毕,都需要自

6、始至终地进行问责。  (三)连续性。军队财务管理问责制作为具有连续性的军事经济工作,具有明显的政策性,他并不是一个孤立的过程,而是一个表现为事前、事中、事后的连续监督过程。在事前,主要是问责计划、考虑问责计划内容的编制是否科学合理、决策有无失误;在事中,着重分析预算、计划的执行情况,发现问题及时采取措施予以改进;在事后,主要是对财务管理活动进行评价,分析影响经济效益的客观因素,对财务管理活动进行评价。因此,事前、事中、事后的财务问责过程,具有明显的连续性。  (四)群众性。在问责制过程中,广大群众不仅是被问责者,也是问责者。他们置身于各项实践活动之中,最了解实际情况,

7、最具有发言权。一切财务问责都离不开群众的参与和支持,他们有权对一切财务活动的决策、计划、组织进行问责。因此,财务问责具有群众性,在群众性的问责中,可通过各种会议和征求意见等形式,对编制经费预算、组织经费开支及经费管理等进行问责。  (五)经常性。财务活动每时每刻都在进行,而且在不断地发生变化。为了使财务活动正常有序地进行,遵循客观规律办事,就有必要对财务活动进行经常的财务问责。这种经常性,反映了财务问责是对财务活动全过程问责的要求。财务问责只有经常不失时机地进行,才能杜绝或挽回可能受到的损失。如果不开展经常性的财务问责,违反军队财务法规和财经纪律的行

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2、 一、军队财务管理问责制的内涵  对于“问责”的定义,国内外研究学者有着多种理解。一些从事政治学、法学和其他相关学科的研究者认为,问责制来源于两种理论观点。一是关系说。从广义范畴来看,“问责作为一种普遍的社会关系形式,存在于许多社会环境和社会关系之中”,即一般问责;从狭义范围理解,“问责常常与公共行政联系在一起,被视为一种行政结构和治理方式”,这就是我们通常所说的行政问责制。二是制度说。国内多数学者把权责对等原则作为问责制的一个基本原则,该制度凸显了一种理念,并非只有贪污受贿才会受处罚,如果没有很好地履行职责,同样会因失职而受到责任追究;部分学者认为问责的目的就是要重

3、新规范权力与责任的关系,实现权利与责任平衡。我认为,军队财务管理问责制是指在军队财务管理活动中,与财务发生关系的各类人群,如领导干部、行政干部、以及财务管理人员,由于个人行为失当,给军队建设带来重大损失或造成官兵利益受到严重侵害等事实后,由有关部门通过一定的问责程序追究未按照规定履行职责的行为,责任人接受处罚并承担相应的法律责任而实施的一种约束制度。  二、军队财务管理问责制的特点  (一)时代性。首先,随着社会公众民主法制意识的提高,越来越多的人关注政府行为,据调查研究显示,地方行政问责逐渐由个案走向常态,公众参与的作用已逐步提高,促使了媒体和社会合力共同监督推进。

4、其次,行政问责逐渐由“权力问责”向“法制问责”转变,逐渐制度化。随着行政改革的深化,各级政府的责任意识、法制意识和服务意识已不断增强,中央和各地方政府都陆续出台了问责的办法和规定。现阶段,军队财务管理问责制的提出对军队财务管理发展的客观环境提出了更新更高的要求,对财务思想、财务观念、财务管理的内容与方法都发生了根本性的变化,这种变化是与现代市场经济、现代军事变革、现代高技术战争紧密相连的。因此,这种时代的变化赋予了军队财务的现代性,而现代市场经济给军队财务管理提供了发挥作用的广阔天地,给军队财务管理提供了新的方法,军队财务管理问责制的时代性就体现在以新的观念、新的方法

5、,最有效地把国家的经济资源转化为军事资源,最有效地保证了军队训练和作战。  (二)广泛性。财务管理问责制是对一切财务活动进行全面的监察和督导,既从宏观层面进行监督,又从微观层面进行监督,对各级、各部门、各环节进行问责,从而形成一个全效的监督系统。每一位成员都有权对一切违反财经纪律的行为进行揭发、举报,而且将受到法律的保护和舆论的支持,每个单位、部门及个人为维护国家和军队的利益都要进行自我问责。不管是领导机关、还是基层单位;不管是领导干部还是一般干部,他们的财务活动都在问责之列。任何一项财务活动,不论是在确定计划之前,还是在执行计划过程中,或者计划已经执行完毕,都需要自

6、始至终地进行问责。  (三)连续性。军队财务管理问责制作为具有连续性的军事经济工作,具有明显的政策性,他并不是一个孤立的过程,而是一个表现为事前、事中、事后的连续监督过程。在事前,主要是问责计划、考虑问责计划内容的编制是否科学合理、决策有无失误;在事中,着重分析预算、计划的执行情况,发现问题及时采取措施予以改进;在事后,主要是对财务管理活动进行评价,分析影响经济效益的客观因素,对财务管理活动进行评价。因此,事前、事中、事后的财务问责过程,具有明显的连续性。  (四)群众性。在问责制过程中,广大群众不仅是被问责者,也是问责者。他们置身于各项实践活动之中,最了解实际情况,

7、最具有发言权。一切财务问责都离不开群众的参与和支持,他们有权对一切财务活动的决策、计划、组织进行问责。因此,财务问责具有群众性,在群众性的问责中,可通过各种会议和征求意见等形式,对编制经费预算、组织经费开支及经费管理等进行问责。  (五)经常性。财务活动每时每刻都在进行,而且在不断地发生变化。为了使财务活动正常有序地进行,遵循客观规律办事,就有必要对财务活动进行经常的财务问责。这种经常性,反映了财务问责是对财务活动全过程问责的要求。财务问责只有经常不失时机地进行,才能杜绝或挽回可能受到的损失。如果不开展经常性的财务问责,违反军队财务法规和财经纪律的行

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