文献综述-海城乡居民基本养老保险实施过程中的问题与对策研究

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1、上海工程技术大学课程论文上海城乡居民基本养老保险实施过程中的问题与对策研究文献综述上海城乡居民基本养老保险实施过程中的问题与对策研究文献综述我国的社会养老保险制度是在城乡二元结构的基础上建立起来的。2006年，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2011年7月1日国务院启动城镇居民养老保险试点工作，标志着我国基本养老保险制度基本全覆盖，于同日实施的《社会保险法》规定“可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施”，这为养老保险制度的部

2、分融合奠定了法制基础。“十二五”规划纲要也明确提出要“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平”。由此，我国城乡居民基本养老保险制度正在逐步推行，但推行过程中的问题也逐一显现，如何解决这些问题成了城乡居民养老保险实施过程中必须面对的现状。养老保险制度体系作为社会保障体系的重要组成部分，其建设的好坏直接决定着我国覆盖城乡居民的社会保障体系的成败。然而之前的社会养老保险体系仍然没有打破原有城乡二元结构的禁锢，不同的养老保险制度不仅制约了劳动力的优化配置，更加阻碍了将来社会养

3、老保险制度的同统一。因此，城乡居民基本养老保险的出台就显得就至关重要了，但是，实施过程中的问题则是我们无法避免的。围绕着城乡居民基本养老保险实施，我在中国知网上查找了相关的一百多篇文献，深入阅读了其中的三十篇，并且对其中十篇高相关度的文献进行了研读，找出了一些城乡居民基本养老保险实施过程中的具体问题以及对策。“城乡一体化”的思想渊源来自恩格斯在19世纪中期提出的“城乡融合”一词。随后，英国学者中最早提出城乡一体化思想的首推英国城市学家埃比尼泽·霍华德(Ebenezer Howard，1850～1928)。他于1898年出版了

4、《明日：一条通向真正改革的和平道路》，1902年再版时改名为《明日的田园城市》。他在书中倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。他在序言中说：“城市和乡村都各有其优点和相应缺点，而城市——乡村则避免了二者的缺点，因此城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将进发出新的希望，新的生活，新的文明。本书的目的就在于构成一个城市——乡村磁铁，以表明在这方面是如何迈出第一步的。”他在书中还绘制了标明“城市”、“乡村”和“城市——乡村”的三块磁铁，同时作用于“人民”，并提出了“人民何去何从”的问题。从而形象地说了他的

5、“城乡一体化”的观点，率先提出并界定了“城乡一体化”14上海工程技术大学课程论文上海城乡居民基本养老保险实施过程中的问题与对策研究文献综述的概念。而现阶段，国内学术界对城乡养老保险一体化的内涵多从城乡统筹、融合、协调发展的视角界定城乡一体化社会养老保险。例如：童广印认为“城乡统筹养老保险就是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑，通过体制改革和政策调整，逐步建立起覆盖城乡、惠及全民的养老保险制度体系。”童广印.统筹城乡社会养老制度研究[D].泰安:山东农业大学,2003.曹信邦认为“城乡养老社会保险

6、制度一体化是指城乡养老社会保险制度统一。只有统一制度,才能打破城乡分割的二元保障体制,有城乡养老社会保险制度的统一模式,使城乡居民养老社会保险自由地在城乡之间转移,使农民与城镇居民一样同等享有国民待遇。同时，城乡养老社会保险制度一体化是指养老社会保险的资源能够在城乡自由流动,使城乡养老社会保险资源能够得到充分合理的使用,缩小城乡居民养老社会保险制度的权利差异，城乡劳动力在自由流动过程中可以根据其劳动的场所、区域自由地选择养老社会保险投保机构。城乡养老社会保险制度一体化的目标是打破城乡二元保障分割体系,让所有的人,无论是居住在

7、城镇还是居住在农村,都能够覆盖在养老社会保险制度范围内,享有养老社会保险的权利,享有现代社会文明的成果,实现城乡经济、社会和谐发展。需要说明的是,城乡养老社会保险制度一体化并不是城乡养老社会保险的完全等同,把城乡养老社会保险完全等同的观点不利于城乡养老社会保险一体化。由于城乡经济发展水平、城乡劳动者收入的计量方式、城乡居民生活指数等有区别,城乡养老社会保险的缴费比例、缴费方式、待遇水平等也有差异。”曹信邦.城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析[J].理论探讨,2006,(5):103.牛桂敏认为“建立‘城乡居民养老保险制

8、度’，凡年满16周岁以上没有参加养老保险的城乡居民，都可以参加城乡居民养老保险。打破以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，即将符合参保条件的居民，无论户籍在城镇还是农村，纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同，从而保险制度上没有遗漏人群，真正实现城乡居民全覆盖。”牛桂敏，