我国城镇贫困群体社会救助状况实证研究

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1、我国城镇贫困群体社会救助状况实证研究朱德云中国行政管理2008.8[摘　要]社会救助是协调公平与效率关系的基本途径。本文从全国城镇贫困群体的社会救助出发,在对其整体状况进行分析的同时,以现有经济理论为基础,通过实证检验影响我国社会救助的重要因素,从而为进一步完善我国的城镇贫困群体社会救助制度提供相应的经验证据。[关键词]贫困群体;社会救助;公平;面板数据回归分析[中图分类号]F126;D632·1　　[文献标识码]A　　[文章编号]1006-0863(2008)08-0009-03一、我国城镇贫困群体社会救助整体状况分析城镇社会救济制度在我国曾经是一个较为边缘的制度,20世纪90年代出现的“

2、失业”、“下岗浪潮”彻底改变了这种局面。经过彻底改造后的最低生活保障制度逐渐从边缘走向主流,并将成为市场经济条件下中国的一项基本国家制度。1993年,城市最低生活保障制度首先在上海试点。1997年9月,国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,城市最低生活保障制度在全国各地普遍开展起来。1999年9月,国务院正式颁布《城市居民最低生活保障条例》,对城市最低生活保障制度进行了明确和规范。2001年8月13日,国务院领导提出了城市低保“应保尽保”的目标。按照“应保尽保”的要求,近年来,全国城镇居民最低生活保障户数、人数和保障金额出现快速增长。图1显示了1996-2006年全国城

3、镇居民享受低保的人口数。从图中可以看出,自1996和1997各地城镇低保制度开始起步至2000年,我国城镇享受低保的人数逐渐增加。按照“应保尽保”的目标要求,各地加快了城镇低保制度的实施,2000-2003年,享受低保人数平均每年增长83%,从而使我国享受城镇低保的人口总数跃上一个新的台阶,并从2003年开始趋于平稳。图2显示了1996-2005年我国城镇低保支出情况。与图1显示的情况相一致,随着我国城镇低保制度的推广和完善,我国城镇低保支出数额是逐年递增的。然而,与图1不同的是,在2003年我国享受城镇低保的人口总数跃上一个新台阶并开始趋于平稳后,我国城镇低保支出的增长速度并没有减慢,依然

4、保持着快速的增长。这说明,随着我国经济发展、国家财力的增强以及城镇居民消费水平的提高(如图3),我国城镇低保的保障水平在逐年提高。图4和图5分别显示了城镇低保支出占我国财政收入和全国总救济费支出的比重。从图中走势可以看出,2003年之前,城镇低保支出占我国财政收入和全国总救济费支出的比重变化基本和我国城镇低保发展水平相一致。2003年之后,两比重皆有所下降。二、我国城镇贫困群体社会救助影响因素分析——基于各省面板数据的实证检验社会救助是协调公平与效率关系的基本途径,其目标是通过救助贫困群体,实现基本的社会公平,进而为经济效率的提高创造必备的条件。随着我国各项改革力度的加大,原来隐蔽的一系列经

5、济、社会问题日渐突出,贫困问题以及与之相应的社会救助问题逐渐成为大家关注的热点。因此,如何通过社会救助制度的建立和完善,保障贫困群体的基本生活,进而实现社会稳定和和谐,是理论界当前的研究重点。我国城镇贫困群体的社会救助制度和体系已经在全社会范围内展开,并取得了相当可喜的成绩,但也存在一些问题和不足。因此,要进一步改革和完善我国的城镇贫困群体社会救助制度,还必须从实践中找出当前哪些因素已实际影响我国对城镇贫困群体的社会救助,哪些重要因素还没有被当前的救助制度考虑到,从而为进一步完善我国社会救助制度提供相应的经验证据。(一)变量定义、样本选择与数据来源1.变量定义由于各省城镇贫困群体救助的统计数

6、据起步较晚,基本上从20世纪90年代中期建立城镇低保制度以来,各省才陆续有了这方面的统计数据。因此,为了进行实证研究,我们主要以城镇低保支出作为对贫困群体救助支出的代理变量,并依据相关经济理论和实践经验,将对城镇贫困群体社会救助和对城镇低保支出可能有重要影响的有关变量定义如下:(1)ASSISFEE:各省的城镇低保救济支出。(2)CONSUME:各省城镇居民消费水平。(3)CPI:各省城镇居民消费物价指数,用于考察通货膨胀率对城镇居民基本生活开支进而对其社会救助支出的影响。(4)EDU:各省每万人口中有大学生数。设定该指标的目的是用以反映居民家庭的教育负担的一般水平。(5)GDP:各省的国内

7、生产总值。反映各省国民经济发展程度的指标。(6)MEDICALFEE:各省城镇居民医疗支出水平。(7)PFINCOME:各省财政收入。该指标用以反映各省对城镇贫困群体进行社会救助的财力支撑水平。(8)THIRDINDUSTRY:各省的第三产业产值。由于在城镇,第三产业可以为下岗或失业人群提供相对较多的就业机会,从而有利于降低城镇贫困人口的数量,因此,该指标用来考察第三产业产值对城镇贫困人群救助支出水平的可能影