结合国际海底制度的演化评介“人类共同继承财产”原则四十年来的发展过程

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1、结合国际海底制度的演化评介“人类共同继承财产”原则四十年来的发展过程-->结合国际海底制度的演化评介“人类共同继承财产”原则四十年来的发展过程国际海底指沿海国管辖范围以外的海底，代写毕业论文约２．５亿平方公里，占地球表面积４９％。国际海底蕴藏储量极其丰富的矿产资源，例如分布于海底盆地的多金属结核，富含锰、铜、镍、钴等金属元素；分布于大洋中脊热液喷口附近的多金属硫化物，富含锌、金、银等；分布于海底山表面的富钴结壳，富含钴、铂、镍等。〔１〕上世纪６０年代，多金属结核的开发问题首先引起国际社会关注。为防止国际海底沦为发达国家竞相占有和掠夺的对象，加剧国际社会贫富分化，在

2、发展中国家推动下，１９７０年第２５届联合国大会通过《关于各国管辖范围以外海床洋底与下层土壤的原则宣言》，宣告国际海底及其资源为“人类共同继承财产”，其勘探、开发应为全人类谋福利，并应特别顾及发展中国家的利益和需要，“人类共同继承财产”原则由此确立。为落实该原则，１９７３年至１９８２年，第三次联合国海洋法会议经艰难谈判达成国际海底制度并纳入《联合国海洋法公约》（简称《公约》）。但此后，该原则逐渐被削弱乃至陷入困境。本文拟结合国际海底制度的演化，评介“人类共同继承财产”原则四十年来的发展过程，分析该原则被削弱的原因。一、从１９８２年《公约》到１９９４年《执行协定》：“

3、人类共同继承财产”原则受挫　　《公约》规定，对国际海底资源的一切权利属于全人类，由国际海底管理局（简称管理局）代表全人类行使。“人类共同继承财产”原则在《公约》中得到较好落实，主要体现在“平行开发制”和管理局权力架构两方面。“平行开发制”是发展中国家与发达国家妥协的结果。发展中国家主张，国际海底既然是“人类共同继承财产”，就应仅由代表全人类的管理局开发，管理局为此设立企业部；发达国家则认为国际海底应由缔约国或其企业开发，充分发挥市场作用，争取最大效益，管理局只起监督和行政功能。１９７６年美国国务卿基辛格提出“平行开发制”方案，得到各方接受并被写进《公约》。〔２〕“

4、平行开发制”指国际海底一方面由管理局企业部开发；另一方面，也允许缔约国或其企业开发，作为代价，它们不仅要向管理局提供资金、转让技术和分享利益，还要在取得每块矿区的同时“捐”给管理局一块勘查成熟、确定具有经济价值的矿区。具体做法是，缔约国或其企业申请矿区时，应同时提出两块经济价值相等的矿区，由管理局指定一块为“保留区”，保留给企业部或发展中国家开发，剩下的另一块矿区才交由申请者开发。这套制度确保管理局企业部在第一时间即掌握充足的资金、技术，可与缔约国或其企业同步、“平行”地开发国际海底。此外，《公约》要求国际海底开发承包者的年产量、增长率等根据管理局制定的“计划”进

5、行。关于管理局权力架构，《公约》规定，大会由所有成员国组成，为最高机关，其他各主要机关均应向大会负责；大会有权就管理局权限范围内的任何问题或事项制订一般政策；大会每一成员应有一票表决权。这确保为数众多的发展中国家控制大会，主导国际海底政策的制定和执行。１９８２年《公约》国际海底制度是在发展中国家强大压力下达成的，但之后遭到美国为首西方国家的抵制，它们认为“平行开发制”下缔约国及其企业承担的义务过重，而管理局权力分配与各国就国际海底事务所做“贡献”不符，因此拒绝批准《公约》，并通过国内立法和签订条约，在《公约》之外另搞一套国际海底制度。〔３〕８０年代末９０年代初，国

6、际政治和经济形势发生深刻变化。１９９１年联大“海洋法”决议指出，“有必要按照某些国家所关注的问题，对《公约》国际海底制度进行重新评价。”〔４〕实际上，联合国秘书长德奎利亚尔１９９０年就已启动非正式磋商，对《公约》国际海底制度进行大幅修改。１９９４年７月，第４８届联大通过《关于执行１９８２年＜联合国海洋法公约＞第十一部分的协定》（简称《执行协定》）。１９９４年１１月１６日《公约》生效，１９９６年７月２８日《执行协定》生效，两者构成目前国际海底制度的基本框架。《执行协定》对《公约》做了较大修改。首先，推迟成立管理局企业部并且削弱其地位。当缔约国或其企业实际开采国际海底

7、资源或提出与企业部经营联合企业的申请时，理事会才着手研究企业部独立运作问题，在这之前，企业部职务由秘书处代为履行，主要从事行业研究和分析。而且企业部和发展中国家不再享有资金和技术方面的特殊地位，缔约国无任何义务向企业部或在其联合企业安排下的任何矿址的任何业务提供资金，有关技术转让不再是强制性的，而应按照公平合理的商业条件，从公开市场等途径获得。第二，缔约国及其企业得到“解放”。如前所述，它们不再承担向企业部、发展中国家提供资金和转让技术的义务。《公约》有关“计划”的规定被取消或弱化，海底开发由市场主导，承包者在生产上享有充分自由，与管理局的合同关系将保持稳定。第三

8、，管理局的