劳工权益保障研究系列报告之十二

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1、中国劳工权益保障研究系列报告之十二从“状告无门”到“欲加之罪”-对工人集体行动演变过程的分析中国劳工通讯(http://www.clb.org.hk)2008年3月31目录引言2一、个案简况3（1）姚福信、肖云良组织工人维权案3（2）朱国、王汉武参与工人维权案3（3）罗明忠等人组织工人维权案4（4）804单位职工维权案4（5）王桂兰医疗费争议案55二、国有企业改制与劳权争议51、国有企业改制与政策性破产的概念52、劳权争议-改制与政策性破产的“后遗症”73、劳权争议的个案情况8三、信访制度–一个激化矛盾的

2、机制111、信访制度的“官设陷阱”真相112、信访制度的“官庇腐败”功能133、信访制度的“官激民变”效应154、信访制度不可能通过改革而完善16四、法律程序–一套回避矛盾的制度171、法院的“鸵鸟政策”172、“鸵鸟政策”激化了矛盾19五、“欲加之罪”–对工人集体行动者人身自由的限制211、缺少犯罪构成要件的“罪名”212、“罪名”背后的司法黑幕223、丑恶的劳动教养制度23六、结论2831引言从1980年代初开始的国有企业改革延续至今，这个长达27年的改革过程其实就是国有企业工人逐渐被社会边缘化的过程

3、。MichaelZhang(2006).TheSocialMarginalizationofWorkersinChina’sState-ownedEnterprises.SocialResearch,Vol.73,No.1(Spring),pp.159-184.在这一过程中，工人们一直都被视为改革的对象而非改革的参与者。在第一轮的经济改革中（1980-1992），从试行劳动合同制到企业内部实行“优化劳动组合”；从实行计件工资到工资制度改革；从厂长经理负责制到企业承包制，国有企业工人们的头上已经悬上了一把看

4、不见摸不着的“达摩之剑”，使他们惶惶不可终日又不知何去何从。而企业的经营管理者们则手握日益膨胀又逐渐失去约束的权力，非但未能利用这些权力把国有企业带出困境，反而使自己成为了中国社会最腐败的一个阶层。在1993年第二轮经济改革开始后，依循中央政府“抓大放小”的方针，国有企业改革走上了企业改制和政策性破产的“快车道”。但是，在如此重大的改革过程中，从中央到地方的各级政府官员们仍然是在“摸着石头过河”的心态下出决策，他们既没有对这种改革后果的充分前瞻，更缺少可供操作的规范性政策。在将3000余万国有企业工人驱离

5、工厂之后，大批中小国有企业或被贱价出售或被关闭破产。这一“改革”中的受益者是国有企业的厂长经理和地方政府的行业主管官员，通过改制和政策性破产，他们不但抹掉了企业账面上的贪污劣迹，而且在一夜之间完成了从经营管理者、官员到企业所有者的转变。这一时期的改制和政策性破产的另一直接后果是形成了一类“劳权争议”。自上个世纪末以来，这类争议大幅度上升，并由此形成了一个上访高潮。国家信访局局长周占顺在2003年11月接受新华社《半月谈》采访时承认：“近期以来，群众集体上访、重复上访和群众赴京上访上升幅度大，人数多、规模大

6、、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。胡奎、姜抒：“2003年中国遭遇信访洪峰，新领导人面临非常考验”，《瞭望东方周刊》，转自，“新浪网”，（http://news.sina.com.cn/c/2003-12-08/10142314186.shtml），2003年12月8日。按照学者们对上访事项的分类，因国有企业改制造成的拖欠工人工资、工人下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社会保险基金不到位等是工人“集体上访中反映较为突出的问题。”同上。与上访高潮

7、同时，工人自发的集体维权行动，包括示威、静坐、罢工、堵路等，也在大幅度增长。1993年至2003年间，每年发生的“群体性事件”数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由73万增加到307万。陈利华：“中国“群体性事件”10年增6倍”，《新华每日电讯》，第（5）版。法律在赋予公民权利同时，也向公民提供了一种请求救济的权利，公民在权利被侵犯时，可以通过司法救济途径维护自己遭到侵害的权利。《中华人民共和国宪法》列举的公民权利救济权包括批评权、建议权、检举权、控告权、申诉权和取得国家赔偿权，实现上述救济权的途径是公

8、力救济，即由国家承担救济义务。公力救济途径包括调解、仲裁、诉讼、行政裁决和信访等。但是在现实中，当国有企业工人的基本劳动权利以及与劳动权有关的其它权利在改革中受到侵害时，公力救济对他们开放的却只有信访这一条路。从维护公民权利的实际效果来看，至少对于那些因企业改制而上访的工人来说，信访实际上就是由各级政府部门共同构建的一个权利救济“陷阱”，在这个“陷阱”里，信访者在各政府部门之间，上下级政府之间像“人球”一样被踢来踢去，31在耗