中国劳工权益保障研究系列报告之十六

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1、中国劳工权益保障研究系列报告之十六“蜀道之难，难于上青天”—析尘肺病患者索赔的三类障碍中国劳工通讯(http://www.clb.org.hk)2009年12月32目录引言2第一节尘肺病例的整体与个案背景3一、尘肺病的发病机理与整体状况3二、法律援助个案当事人的基本情况4第二节尘肺病患者索赔的制度障碍6一、制度设计的约束条件：现存劳动关系7二、工伤保险的法律缺陷：后续治疗费8三、地方政策的资格剥夺：工伤认定申请年限10第三节尘肺病患者索赔的资本障碍12一、通过离岗体检推卸责任12二、解除劳动关系制造“理由”13三、

2、采取“变脸”方式构筑障碍14四、凭借资本强势拒绝赔偿16五、利用司法程序拖延时间17第四节尘肺病患者索赔的权力障碍18一、异地的诊断鉴定结论不获承认18二、正常的职业病诊断程序难以启动19三、患者的仲裁诉讼请求不予受理21四、简单的程序演变为复杂的过程23第五节结论与建议2632现在政府的政策这么好，能干活就有饭吃，但像我要治病，生活就完了。我的一个外甥，农历七月十四就因矽肺死掉了，才三十五岁，小孩子才三岁，我老婆跟我说，你看这是什么家，都破碎了。-徐志辉（湖南耒阳籍Ⅲ期矽肺患者）引言根据中国疾病预防控制中心发布的

3、“2007年全国职业病报告发病情况”，是年全国共诊断各类职业病14,296例。其中，尘肺病10,963例，占新发职业病病例的76.69%，在这些尘肺新病例中，89.37％为煤工尘肺和矽肺，分别为5,351例和4,447例；截至2007年底，我国累积报告的尘肺病例已达627,405例。中国疾病防治控制中心：“2007年全国职业病报告发病情况”，“中国疾病防治控制中心网站”（http://www.chinacdc.net.cn/n272442/n272530/n3246177/28127.html）。根据卫生部2009

4、年6月发布的消息，2008年全国新发各类职业病13,744例，其中尘肺病新病例占78.79%；尘肺病新病例数超过100例的群体性病例达13起；尘肺病新病例平均接尘工龄为17.04年，比2007年缩短2.35年，实际接尘工龄不足10年的有3,420例。周婷玉：“2008年全国新发各类职业病1.3万余例”，“新华网”（http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2009-06/09/content_11515846.htm）。2006年

5、，在中央电视台《经济半小时》栏目播出的一个节目中，有专家指出，我国煤工尘肺的病例数只是来自国有大型煤矿的数字，而地方煤矿和乡镇煤矿的病例要远远高于国有大型煤矿，全国估计有100多万矿工患有尘肺病。周人杰：“全国估计100多万矿工患尘肺病，死亡数是矿难3倍”，“中国网”（http://big5.china.com.cn/city/txt/2006-12/27/content_7566140_4.htm）。”以上数据足以说明我国尘肺病的严重程度。中国劳工通讯曾在2005年12月发布“中国广东省宝石加工业尘肺病个案报告”

6、，这份报告引用该组织为尘肺病患者提供法律援助的个案，揭露了广东地区珠宝加工业企业违反职业安全卫生法律的事实，并分析了尘肺病患者在申请职业病待遇和索赔过程中所面对的种种障碍，包括雇主的欺骗手段、职业病防治法律和工伤保险法规的缺陷、劳动争议仲裁与诉讼程序方面的“瓶颈”等等。在该报告发布之后的四年间，中国劳工通讯一直为职业病患者提供法律援助，并陆续代理了一些新的尘肺病患者索赔个案，这些个案为尘肺病患者权益保障方面的研究提供了更多的素材。在这一基础上，我们完成了这份报告，希望对前期报告涉及的问题作一追踪性研究。我们发现，时

7、隔四年，前期报告论及的各种问题不但没有解决，反而有恶化的趋势，特别是在尘肺病新病例（包括官方统计的病例和我们了解到而官方尚未统计到的病例）迅速增加之后，这些问题已经形成了患者索赔的巨大障碍，使他们维权的道路变得愈加崎岖艰难。本报告以对个案当事人的访谈记录、当事人索赔的法律文书以及媒体的相关报道为研究资料，揭示这些障碍的形成原因与现状。报告将索赔障碍概括为制度障碍、资本障碍和权力障碍三类，当工人罹患尘肺病后，他们可能在职业病诊断与鉴定、工伤认定、职业病待遇核算以及待遇给付等程序中遭遇这三类障碍，这些障碍使上述本来并不

8、复杂的程序变成了患者难以完成的过程，当他们拖着虚弱的身躯，一步一喘地走进了这些程序之后，所面对的很可能就是一个索赔的“陷阱”，一旦落入其中，非但没有结果，反32而有可能因耗费了残存的精力而过早离世。因此，为延续无数尘肺病患者的生命，为了社会的公正与和谐，我们有必要揭示这些障碍，分析这些障碍给患者索赔带来的后果，并探讨消除这些障碍的途径。本报告分五节，第一节是