疏解内环_充实外环_发展卫星城_壮大中心镇_广州市居住用地发展战略

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1、科学决策政界疏解内环，充实外环，发展卫星城，壮大中心镇———广州市居住用地发展战略□赵科亮熊青崔日初摘要：以广州市居住用地专项规划为例，从目标、战略、结构、布局、控制等方面对居住用地发展战略进行了论证分析和说明，从而指导广州市住房健康可持续发展。关键词：广州市；居住用地；发展战略0导言际中等发达国家的居住水平（人均居住面积目标20平方米）。进入新世纪，广州市行政区划进行优化调整1，《广州市城市2.2发展战略建设总体战略概念规划纲要》出台，国民经济持续高速增长，城市化水平不断提高，可以预见，未来二十年将是广州城市化大发展和住宅建设的高峰时期。居住用地专项规划旨在加强政府对居住用地开发的

2、宏观调控，指导政府居住用地储备和房地产开发，满足人们安居需要，保证居住功能与城市其它功能的协调发展，同时为即将开展的新一轮《广州市城市总体规划（2005-2020）》作前期研究准备工作。规划范围为广州市域（7434平方公里），重点是市辖十区（3834平方公里），规划期限近期为2010年，远期为2020年，详见图1。按《城市用地分类与规划建设用地标准》，居住用地是指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。1规划构思规划在调研分析广州市居住用地历史演进、现状及存在问题和相关规划的基础上，以城市居住理论和类比城市经验为指导，预测广州市规划期末的居住用地规模，结

3、合上层次的规划建构城市居住用地空间结构体系并进行居住用地布局，确定居住用地的规划标准与准则，并提出开发时序及实施策略。2目标战略2.1规划目标合理布局居住用地，提高居住水平，改善居住质量，促进房地产业的健康发展，满足人民群众物质文化生活快速提高的需要，实现“适宜居住生活”的城市发展目标，使广州市在规划期末达到国内领先、国图1广州市行政区划图12000年以前，广州辖八区四县级市，计荔湾区、越秀区、东山区、海珠区、天河区、白云区、芳村区、黄埔区、番禺市、花都市、增城市、从化市。2000年番禺、花都市改区，广州辖十区二市。2005年，芳村区并归荔湾区，东山区并归越秀区，番禺区分出南沙区，白

4、云区和天河区共同划出萝岗区，仍辖十区二市。本文除特殊说明外，均采用2000-2004年的行政区划。3广东科技2008.11.总第200期政界科学决策以战略规划和总体规划为指导，针对现状居住用地存在的表1广州市居住用地规划一览表问题和理论可储备居住用地的多少，制定了“疏解内环、充实外环、发展卫星城、壮大中心镇”的居住用地发展战略。“疏解内环”即疏解旧城区人口，改善居住质量；“充实外环”即充实新城区的居住开发和设施配套，完善居住环境；“发展卫星城”即在郊区综合发展职住平衡的片区中心，形成广州各具特色的卫星城；“壮大中心镇”即加快农村城市化建设，集中发展郊区中心镇，如图2。*注：现状城镇人

5、口采用《广州统计年鉴2003》数据，为户籍城镇人口，未包括广州全市约350万人的常住外来城镇人口。区，包括南沙组团、新华组团、荔城组团和街口组团，是广州重要的卫星城；十二镇：广州市重点发展的中心镇，将发展为中、小城市；若干城镇居民点：指一般镇和无建制镇的小型城镇居民点，图2广州市居住用地发展战略示意如图3。2.3发展规模居住以人为本。规划贯彻居住用地“疏解、充实、发展、壮大”八字方针，以现状人口为依据，综合各种人口预测方案，并考虑广州发展的新形势，综合确定广州市近、远期城镇人口及空间分布，解决了居住用地为多少人服务的问题。社会、政治、经济、文化发展尤其是现状条件决定着城市未来的居住水

6、平，规划从广州市住房水平历史变化曲线、国民经济和社会发展计划、经济发展与居住水平相关关系、居住政策法律法规要求、相关规划和类比城市经验等方面，综合确定广州市人均居住用地面积标准和各区、县级市标准。在居住人口和人均居住用地面积确定的前提下，得出各片区规划居住用地面积，如表1。3空间布局3.1空间结构以战略概念规划为指导，在山水城田海自然格局的基础上，居住用地布局与产业布局紧密结合，以双快道路和轨道交通为主要支撑，建构起“一区、四城、十二镇、若干城镇居民点”的组团式网络型城市宏观居住结构体系。一区：指都会区，包括荔湾区、越秀区、东山区、海珠区、芳村区、天河区、白云区、黄埔区、新番禺区以及

7、增城市的新塘镇，将建设为城市建设连绵区；四城：指都会区以外其他片区的中心城图3广州市居住用地规划空间结构体系4广东科技2008.11.总第200期科学决策政界3.2用地布局4开发控制以广州市五大片区（都会片区、南沙片区、花都片区、增城片从用地构成、设施配套、开发强度、开发时序四个方面对居区、从化片区）为单元，以现状条件和相关规划为依据，从规划结住用地进行开发控制。针对质量不同的三类小区2提出不同的构、居住片划分、用地布局三个层次，以图则的形式，对广州全市用