大学治理的含义及理论渊源

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1、现代教育管理·2009年第4期院校改革与发展大学治理的含义及理论渊源①赵成（西南交通大学，四川成都610031）摘要：治理概念主要源自于经济学和公共管理学，依研究目的不同，用法有很大差别。治理概念引入到大学研究后，其意义何在存在争议。公共管理学角度理解的大学治理，主要是作为现象描述或修辞使用，没有带来比传统大学管理研究更丰富的内容。经济学角度理解的大学治理是作为一种分析范式，离析出企业的具体特质，而置换成大学的本质特征，用于研究大学如何更有效地实现目标。关键词：大学治理；经济学；公共管理学中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1674－5485（2009）

2、04－0035－04人们最初使用“大学治理”一词似乎是想表达管理问题。而政治学和公共管理学在反思政府官僚一种指向，反映与传统大学管理研究、大学制度研体制行政困境问题时，意识到统治并非管理的唯一究不同的考察问题的思路［1］方式，并把“治理”与“统治”相对照使用，赋予了治，只是借用一个词汇来讨论问题，并不打算做精致分析，因此含义很模糊理新的内涵。但由于考察领域、针对对象、逻辑基点和宽泛。但当“治理”不仅作为流行语汇使用，而且各不相同，治理概念呈现出多含义、多用法的现象。是引入到研究视野后，就必须考察其有无某种独立从最笼统的考察领域来看，治理可分为经济学中的的、确定的

3、，至少是指向性的内涵，否则就不能作为公司治理和公共管理学的与政府有关的治理。两种概念。概念虽是人为构造的，但又不是任意的，概念学科背景下的治理研究既存在一些共同之处，又在须有意义，能表达研究的指向，否则就只是概念游研究路径上发生了重要分岔。戏，特别是象“治理”这样一个已在其他学科中广泛1．经济学语境中的治理概念使用，以舶来品身份引入大学研究的词汇，在新领在经济学领域，威廉姆森（Willimson）首先提出域中的运用显然不能妄加引申，而要保留其原始含治理结构的概念［3］，之后，法马和詹森（Famsand义的基本方面。但引入到高等教育中的治理，其渊Jeneen）提出

4、治理研究所有权与经营权分离情况下源何在，却碰到一点麻烦，因为在经济学和公共管的代理人问题，降低代理成本是公司治理的中心问理学领域，“治理”都是频繁使用的概念，高等教育题。［4］科克伦和沃提克（CochrenandWartick）则认为中的“治理”到底是哪个枝上结的果实值得探讨。治理是解决高级管理人员、股东、董事会和其他利益相关者相互作用产生的诸多问题，核心问题是：一、治理含义与多语境下的用法谁受益，谁应该受益。［5］布莱尔（Blair）则从广义和狭治理（governance）一词最早源于古典拉丁文和义角度探讨了治理的含义，把法律文化等内容纳入古希腊语，原意是控制

5、、引导和操纵。与统治（gov-治理视野。［2］总体来说经济学中治理的含义比较确定，虽然ernment）一词交叉使用，长期以来主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动，并不成为观点有所争议，但也是同样问题、同一范式下的理概念，只在一般意义下使用。直到20世纪70年代论争鸣和研究上的新进展，概念本身及研究方法并以后，经济学家在讨论所有权与经营权分离下的公无实质性改变。综合而言，经济学界认为，治理是一司问题时，引入了治理概念以区别于传统式企业的套制度安排，用于支配若干利益相关者之间的关①基金项目：西南交通大学校基金资助项目“大学治理研究的理论框架”。作者简介：赵

6、成（1973-），男，辽宁盘锦人，西南交通大学公共管理学院副教授，博士，研究方向：公共管理。·35·系，并在这种联盟中实现各自收益；治理是一种组某种形式的治理结构，而是在统一的分析方法基础织结构，在所有者、董事会、经理人员之间实现一种上涵盖各种治理结构的解释。在理论框架的支撑制衡关系；治理是一种决策控制，规范收益权、控制下，给定研究对象的边界条件，就得到特定治理结权和风险的分配，有效率的实现组织目标。［6］构的解释和分析。作为分析范式的治理是理论形态2．公共管理学语境中的治理概念最成熟的形式。在公共管理领域，情形有很大不同，詹姆斯·罗其三，治理是组织的治理，还是

7、组织间关系的西瑙（JamesN．Rasenau）将治理定义为一种与统治考察？经济学的治理主要是组织的治理，观察视角不同的管理机制，“治理是只有被多数人接受（或者是立基于企业利益相关者结构之内，以利益相关者至少被它所影响的那些最有权势的人接受）才会生的互动博弈为研究内容，当然也考察组织与外部的效的规则体系”［7］关系，但把外部只当作给定的环境参量。而公共管。库伊曼（J．Kooiman）和范·弗利埃特（M．VonVliet）指出：治理“所要创造的结构或秩理中的治理大多是组织间关系的考察，特别是以政序不能由外部强加发生作用，而是依靠多种进行统府为中心与其他组织间关系的

8、考察，虽然也关注组治的以