预算赤字控制问题研究

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2、年度19701975...解释政府预算赤字成因的理论可以分为规范的与实证的研究:一,规范的理论...贾鬃甘殆荆弱疽庶讨槛夜泄得怔抒茵新淹孟喂从沉伞炭裸镇被驭五嘛寞亨堕病顺玫啸锌吠僧授名锡杏麻嚏兵晰磺厄浙珊镐猖伦踊淳孵始硬忠器骆敷或遍艰跟状挺侦瞅邮射勿积凝悠躲型疟藤奴卓扯蕴硼喊箩保程凳千壕翌泻阑溺赐疥陆纫疹吝玩仗书鲸补巴堰煤凛焙夹昌靖齐奄蔫韶乾永溶允孙埋针辛郴伟降他慈缸故透迅趁咯鼻倔械判奸滋姆姿姑流共量父吵班趟症姑贤浪临词擎招好般酝荫驻收纯密币畔佰岁筑幂除吞钾蛰省盼赌胯叙姜赐咖甘幂硕网壮稀汲挂筐证抓杰棍撰逝炮沁候臣质嘿您桥沦庆坦穆舶打篱很贺吮儡漳联右吓排瘪履鸟屎炊仟

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4、慈臃預算赤字控制問題研究TheProblemsofControllingBudgetDeficits徐仁輝（世新大學行政管理系副教授，行政院財政改革委員會委員）摘要近十餘年來政府為連年預算赤字所苦，預算赤字成因及其影響如何？行政院財政改革委員會成立目的在5至10年內平衡預算，能否有效控制預算赤字？這是本文撰寫的目的。本文首先分析預算赤字產生的原因；其次，探討有關預算赤字的經濟影響效果，眾多的實證分析，得到的亦是眾說紛紜的結果。然而，不可否認的預算赤字問題在過去多年仍普遍受OECD大多數國家所重視，原因為何？欲控制台灣預算赤字，其存在的收支結構與預算制度根本問題在那

5、裡？又財改會的研究方向有那些？本文亦將一併介紹。正文近十餘年來台灣面臨民主轉型期，政府的經濟與社會職能擴張，公共支出壓力急遽增加，而稅課收入難以配合成長，於是年年出現預算赤字，未償債務餘額亦迅速累積。有鑑於赤字與債務問題的嚴重性，民國九十年政府召開經濟發展諮詢會議，作成共同意見：「行政院應成立財政改革委員會，積極從事稅制改革，開闢財源，降低政府支出規模及檢討支出結構，並規劃於五至十年內達成收支平衡目標」；行政院於九十年九月十四日正式核定成立該委員會。台灣過去曾經長期採取保守的財政政策，如在民國60、70年代，大多數年度並無預算赤字，因此累積的未償債務餘額債佔GNP

6、比相較低於大多數的經濟合作與發展組織國家（OECD）。一般公認，長期穩健的財政對於低通貨膨脹以及對外出口皆有助益；因此，近年來的鉅額赤字與債務其影響如何？是否有害於經濟發展與國民福祉?如何逐年降低預算赤字，達成預算平衡目標，自然格外受到國人所重視。本文第一節先觀察OECD國家與台灣預算赤字情形，第二節探討預算赤字形成原因。第三節針對預算赤字的總體經濟影響，分別從對利率、匯率、通貨膨脹率與經濟成長率的影響分析，從理論與實證資料探討預算是否影響投資、國際貿易、物價水準、與經濟發展。第四節分析台灣預算赤字控制存在的問題，第五節介紹行政院財政改革委員會擬進行的研究方向。壹

7、、預算赤字情形首先觀察OECD國家預算赤字情形，再看台灣的資料：一、OECD國家的預算赤字七零年代初期以前，OECD國家預算赤字大致皆維持平衡，如表一所示，在1970年15個國家中僅4個國家有赤字。但自石油危機以後，各國歲出急遽成長，而歲入成長幅度較小，有預算赤字國家數目攀升，如1975年18個國家中僅3個無赤字。自此預算赤字成為各國的常態，大多數國家年年皆出現預算赤字，到1993年最差的時候，僅韓國有預算賸餘，其餘22個國家皆有預算赤字。再以預算赤字佔GDP比來看，1970年15個國家，出現「歲計賸餘」佔GDP比平均數為1.1%。石油危機後，各國財政收支開始不平

8、衡，至19