中国出入境法制建设概述

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1、《中国出入境法制建设概述》材料的简要概述在社会主义法制建设不断推进的背景下，我国的出入境法制也不断取得新的进展，出入境法制建设跟我国的法制建设一样也历经了一个艰难曲折的过程，细分起来可以包括四个阶段。首先，从中华人民共和国成立到文化大革命前的17年，是出入境法制建设的起步阶段。即从新中国成立到文化大革命前，在这段时间里，国家在天津等口岸组建了新中国第一批的边防检查机构，称边防检查站。还出台了包括边防检查在内的出入境法规，我国出入境管理工作在国家行政体系中率先具有了较为完整的法律依据。接着，从文化大

2、革命开始到结束这十年间，社会主义法制建设处于停滞阶段，初具雏形的出入境法制建设也遭到破坏。然后，从文革结束到20世纪80年代后期，是社会主义法制建设的恢复阶段，也是出入境法制建设的恢复阶段。在此期间颁布实施的《中华人民共和国公民出境入境境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，及这两个法律的实施细则，还有《中华人民共和国护照签证条例》，这些法律法规都为出入境管理工作提供了重要的法律依据。最后，从20世纪90年代开始，出入境法律制度得到逐步完善，初步形成了中国特色的出入境法律体系，以“两法

3、”及其实施细则为主体构建了中外公民出入境制度，以《中国公民往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》和《中国公民往来台湾地区管理办法》为主体的法规建立了内地与港澳台相互往来的国内不同法域制度，以《因私出入境活动管理办法》等法规为主题建立了出入境中介制度。也通过具体制度的构建和法律形式的变化，实现了出入境管控模式由控制型向服务型的转变。我国出入境法律制度为社会建设和经济发展起到重要的作用，当然在立法和执法方面还严重存在很多问题和不足，需要从多方面健全机制体制来完善我国的出入境监管体系。一、立法方面（一

4、）问题和不足1.法律体系分散现行的出入境管理法律法规大多是按国籍、地区等不同的主体进行立法，基本是一个部门，一部法律，条块分割现想明显。除了中央国家机关制订的规范性文件外，还有一些地方制定的出入境方面的地方性法规、政府规章等法律法规，这一状况造成了出入境法律法规的杂乱无章，法律的严肃性和统一性受到削弱。2.法律规范之间存在矛盾由于出入境立法技术和立法水平等方面的原因，导致有些法律之间存在矛盾，在“两法”及其实施细则和其他法律之间均有体现，公安机关在进行处罚时很难选择法律适用，也使公民对执法机关的权

5、威性和公正性产生怀疑。3.行政救济的缺失由于立法存在疏漏必然导致了行政相对人利益保护的不足。4.自由裁量权过宽(二)建议1.统一立法在不久的将来，应当从我国实际国情出发，在借鉴外国移民法的立法经验和立法技术之上，制定一部统一的《中华人民共和国移民法》，把对外国人和中国人的管理统一起来，全面规范出入境行为。调整规范出入境中介机构的行为。同时，要提高立法术,综合考虑相关法条间的衔接和整合，消除下位法和上位法间的矛盾，消除平行法之间的冲突，使出入境法律体系趋于和谐。2.修订相关的法律法规无论中国还是中国

6、人的移民目的地国，如果要从出入境管理中获得更多收益，就有必要将出入境权政策与国籍、外汇、户籍、旅游、教育、劳务管理以及国际安全结合起来。因此除了制定一部统一的移民法外，还需要修订配套法律。针对现在存在的涉外法律规范之间存在的矛盾，新的移民法应该修订相关的法律法规。3.改善出入境权行政救济就改善出入境权救济而言，最重要的是实施行政复议补救时，体现程序公平的原则，实施的原则应该与行政复议法、行政处罚法以及行政许可法的规定一致，完善出入境管理的行政复议和行政诉讼制度，制定科学规范程序，保障出入境主体的合

7、法权益。要以法律的形式确定出入境各管理机关和各部门的行政复议范围、职责和内容。将行政复议工作从行政事务中独立出来，从体制上遏制出入境官员的腐败。4.限制自由裁量权要使行政主体正确的行使自由裁量权，应当从多方面加以规范，但立法明确是一个基本前提。在立法中尽可能减少自由裁量权的幅度，同时在事实性质认定及情节轻重判定上，进行有必要的量化分析，划分若干个档次，从而避免罚种和数额适用幅度的扩大。通过法律业务培训有效加强执法者的专业素养，提高执法者的道德素养，使其具有严格依法办事，公正执法的道德品质。二、执法

8、方面（一）问题与不足1.权力行使不合理出入境管理实际上是一种中央事权，由中央政府统一行使是国际惯例。根据《中华人民共和国宪法》的规定，对外事务属于中央人民政府的职责范围。而中央政府授权相关机构和部门行使国家权利、执行国家职能，充分体现了这种事权。但现行的管理体制与中央事权的性质不符。由于历史原因，我国的出入境管理体制一直实行地方分权制，不利于对外国人的有效管理。2.管理机构杂乱改革开放以来，我国的出入境管理机构得到了迅速的发展，发挥了积极的作用。但现有的机构设置和管理不够科学，也制