以矿农纠纷为案例探讨其解决机制

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1、以矿农纠纷为案例探讨其解决机制以矿农纠纷为案例探讨其解决机制以矿农纠纷为案例探讨其解决机制以矿农纠纷为案例探讨其解决机制以矿农纠纷为案例探讨其解决机制以矿农纠纷为案例探讨其解决机制以矿农纠纷为案例探讨其解决机制以矿农纠纷为案例探讨其解决机制以矿农纠纷为案例探讨其解决机制　　当前，随着城乡二元结构下工业化、城市化进程的加快，有关土地问题的纠纷已越来越多，并成为了社会关注的焦点和社会管理的难点。其中，矿农纠纷及其解决机制问题也是一个应引起学界重视的具有重要理论价值和实践意义的课题。从法社会学的视角来看，研究国有煤炭企业与乡村社会之间的纠纷，不

2、仅应当关注纠纷中各方利益冲突的具体表现，还应当关注纠纷中各方主体在主观层面上的情绪、态度、角色及其作用，通过考察不同纠纷解决机制在社会情境下的功效发挥、运行规则以及影响因素等，从国家、社会之间的关系切入来探讨纠纷的解决机制。因此，本文将以矿农纠纷为案例，从中探讨其解决机制问题。　　一、矿农纠纷的调查数据与特点　　过去的十年是煤炭经济的黄金十年，也是国有煤炭企业改革发展、快速增长的十年。其间，国内煤炭能源的需求量激增，煤炭产能逐年攀升。今年上半年，我国煤炭产量达到13.5亿吨，其中供给电力、钢铁、化工的耗煤量占据84.5%。在煤炭企业为国家

3、和地方的经济发展做出重大贡献的同时，我们也不可否认，随着煤炭生产规模的扩大、井下煤田开采作业的大范围拓展，一些煤炭矿区因采煤塌陷致损而产生的社会纠纷日益凸显，不少煤矿与矿区农民的矛盾呈现激化的趋势。笔者认为，在法社会学的视野下，通过型塑、解构纠纷过程，准确、清晰地描述这一特定类型纠纷的解决机制及其运行状态，对处理好国有煤炭企业与农民的关系，解决资源型城市的社会、生态等问题具有一定的现实意义。　　为此，我们选择了位于江苏省某资源型城市的大型国有煤矿XK集团为研究对象，并对近十年间所发生的因采煤塌陷致损侵权而引发的一系列民事纠纷及数据进行调查

4、、搜集、统计。通过2012年11月至2013年1月的调查走访，我们获得有效样本88例，而在这些案例中，通过非诉讼途径解决的纠纷事件43起，通过诉讼途径解决的纠纷45起，即解决途径几年平分秋色。XK集团是江苏省内唯一的国有重点大型煤炭企业，其纠纷数据样本不仅在本省区域内具有典型性，而且对全国相同行业或类似企业都具有典型意义。　　　　图1是近年来该国有煤矿与矿区农民之间的纠纷数量上升变化的趋势图。由于本文所研究的实证样本及数据资料均来自国有XK集团，因此，本文中所说的”矿”不包括私人承包煤矿与其他非煤矿山企业；“农”是指在矿区周边农村中生产、

5、生活并受特指国有煤矿采煤塌陷影响的农民群体；纠纷是指“公开地坚持对某一价值物的相互冲突的主张或要求的状态”。因此，本文所说的矿农纠纷是指发生在国有煤炭企业及其下属煤矿与矿区周边农民之间、在煤炭开采过程中因采煤塌陷致损而引发的、与塌陷地征地搬迁相关的一系列民事纠纷的总称。　　在本次调查中我们发现，该地区的矿农纠纷主要包括：因采煤塌陷导致土地损害而引发的围绕土地利益的纠纷；因采煤塌陷导致矿区周边村庄基础设施、公共设施损害而引发的围绕生命财产利益的纠纷；因煤矿建矿初期计划经济与国营企业性质导致的矿区周边村民供水、供电等历史遗留问题而引发的围绕维

6、护村民既得利益的纠纷；因煤炭开采导致土地塌陷而引发的赔偿标准与搬迁纠纷等。而通过非诉讼方式解决纠纷的主体主要是矿区周边塌陷村庄的普通农民，他们一般以静坐示威、围堵闹事、强占机器、阻挠运输、截断通道、破坏设备、迫使停产等非法律手段来维护自己的利益。其解决纠纷的非诉讼方式包括宣传政策、劝服说服、协商谈判、多方调解等。而以财产侵权赔偿为核心诉求的诉讼纠纷的解决等司法程序方式主要包括：起诉、上诉、抗诉、申请再审等。　　　　图2是农民企业主与普通农民选择解决纠纷的路径，即通过诉讼方式解决纠纷的原告方大多为具有一定经济实力的乡镇企业主，其诉求主要以财

7、产侵权赔偿为核心内容。而选择非诉方式解决纠纷的多为普通农民。由于纠纷主体之一的农民具有平均主义与功利主义的双重倾向，故在矿农纠纷的农民诉求中，既有社会现代性的内容，也有传统乡土社会的习惯。因此，非诉表现形态与诉讼表现形态又分别呈现不同的特征。　　调查显示，以非诉讼方式解决的纠纷诉求的内容主要集中在塌陷区村庄搬迁标准、补偿及赔偿方面（见表1）。其特点是：　　　　1.群体组织性。以亲缘、地缘、人情关系等因素为基础、纽带的情感共同体，组成的与矿农纠纷有密切联系的人群。这一群体在利益诉求过程中具有较强的组织性，动辄集结数十人、百人冲击围堵煤矿，形

8、成团结一致的群体威慑力，甚至老人、妇女也成为群体对抗的参与者。由于此类纠纷焦点往往与矿区村民的生产、生活息息相关，所涉利益群体较为集中，容易引起牵连共同利益村民的共鸣，进而形成群体性行为。