县域城镇化中拆迁暴富农民财富驾驭状况研究

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1、县域城镇化中拆迁暴富农民财富驾驭状况研究雍支康（四川梓潼622150）内容摘要：城镇化的快速推进，催生了一个因征地拆迁而暴富的群体，这些拆迁失地农民如何驾驭和掌控突然获得的巨额财富，如何让他们及其后辈的幸福得以持续，如何避免暂时暴富而最终返贫所导致新的社会不安定因素。这是政府和社会亟需关注并破解的民生问题，也是实现社会治理体系和治理能力现代化的重要体现。关键词：城镇化拆迁失地农民财富驾驭“工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这是党的十八大就全面建成小康社

2、会，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整作出的重大部署。随着城镇化的进程加快，城市快速扩张，城中村以及城乡结合部棚户区改造也不断加快，城市周边土地大量被征用，农民房屋被拆迁。在此过程中，催生了一个因征地拆迁而暴富的群体，动辄数套安置房、几十上百万的补偿金，面对突然获得的巨额财富，一些自身素质偏低、理财意识不强的拆迁暴发户出现豪赌炫富、不思进取、挥霍无度乃至坐吃山空而再次返贫的社会现象。过去公众往往把目光放在征地拆迁过程以及拆迁引发的问题上，而后拆迁时代出现的这些新情况，必须引起社会的高度警觉和注意：因拆迁补偿而

3、一夜暴富的食利者们，对突然增加的巨额财富如何驾驭和掌控？如何让他们及其后辈的幸福得以持续？如何避免出现突然暴富而最终再1次返贫导致新的社会不安定因素？课题组以梓潼县为例，试图管窥城镇化过程中拆迁暴富农民财富驾驭的基本状况，走访了梓潼县县城所在地文昌镇城郊村、先锋村、文丰村、西坝村、西河村、沙河村、青岭村、莲枝村、青龙村、民胜村等涉及征地拆迁的十个行政村，通过访谈、问卷、数据统计分析，其中以文丰村、城郊村、沙河村、西坝村、青龙村五个村的相关数据为调查样本，摸清广大拆迁户对征地拆迁补偿款的管理、使用及理财情况，分析找出普遍

4、存在的问题，为部分拆迁户所获巨额财富找到更好的出路，积极寻求驾驭和掌控巨额拆迁财富的思路和对策，也为相关拆迁政策提供有益的理论帮助，为市、县政府决策提供参考。一、拆迁情况及拆迁暴富农民的状况（一）、梓潼县基本情况、文昌镇征地拆迁补偿情况调查梓潼县地处四川盆地西北部，距成都172公里，距绵阳49公里。全县幅员面积1442.32平方公里，辖32个乡镇（11镇、21个乡），1个经济开发区，1个七曲山风景区，329个行政村，20个社区，总户籍人口38.45万人，耕地保有量43.5万亩，林业用地61340公顷。2013年底县域城

5、镇人口已达7.6万人，城镇化率从2006年的20%提高到2013年的33%，但还远低于全省44.90%的水平。目前，梓潼城区规划面积已达24平方公里，规划区控制性详细规划覆盖率达到95%，建城区面积达到10平方公里，城镇人口聚集规模已朝着10万人发展。2据调查，截至2015年8月，梓潼全县近三年累计依法征收集体土地49宗、2888.65亩，依法兑付征地费12769.94万元。县城所在地文昌镇近五年累计征用土地2052.5亩，被征地农民达11237人，共领取征地补偿款16173万元。按户领取少则十多万，多则几十上百万。失

6、地人口中享受国家最低生活保障4763人，失地农民就业人数2645人，目前处于贫困境况495人。文昌镇部分行政村征地拆迁相关情况图一：现有耕地与已征地情况；图二：失地人口情况；图三：失地农民享受低保情况；图四：失地农民中特困人口情况3（二）、征地拆迁失地农民安置路径及生活状况调查梓潼县文昌镇对失地拆迁农民的主要安置方式是：发放土地拆迁赔偿费、过渡安置费，政府在指定安置小区划给宅基地，拆迁户按照统一规划修建。新修建的房屋除了拆迁户自住外，口面房及多余的住房可以出租或出售，也可以自己经营超市或其他商业活动。这种模式让拆迁户的

7、土地及房产权益具有保值和升值的空间，普遍受到欢迎。对于拆迁户来说，无论是就业还是未来的生活来源，都有了相对稳定的、可持续的保障。极少数实在无能力建房的拆迁户，也可利用手中的宅基地资源，通过转让或联合建房的方式，也能获得相当不错的财产性收益；拆迁安置的另一种重要方式：政府统规统建安置小区房，拆迁户等面积置换，其好处是拆迁户不用操心建房的事，被拆迁村民住房也能得到可靠保障。另外，一些特殊情况下也采用了货币化安置的办法，被征地拆迁对象能一次性获得一大笔补偿款。据调查，被征地拆迁安置对象对当前生活状态满意度较高，普遍反映较征地

8、拆迁前生活幸福指数有大幅提升。调查对象同时也反映，在货币化安置条件下，他们当中70%的拆迁户在拿到这笔钱后，能够精打细算、合理使用，既改善了生活条件，又保证了生产经营所需资金，拓宽了收入来源，生活过得富足而惬意。但有30%左右的拆迁致富者因投资理财能力不强、投资失败、或因天灾人祸、或因子女读书、或因患大病将补偿资金耗光用尽而致贫，