国有资本经营预算支出绩效评价指标体系及权重研究

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1、国有资本经营预算支出绩效评价指标体系及权重研究20。年第?。期学术论坛(总第272期)ACADEMICFORUMNO．9，2013(CumulativelyNO．272)国有资本经营预算支出绩效评价指标体系及权重研究张舒【摘要】2007年国有资本经营预算制度在我国试行以来，相关制度体系逐步完善。但从中央到地方基本还未建立起支出绩效评价制度。文章试图搭建国有资本经营预算支出绩效评价指标体系，并运用层次分析法对不同指标权重进行确定和科学分析，以期对实践有所启示。【关键词】国有资本经营预算；绩效评价；层次分析法【作者简介】张舒，j匕京交通大学经济管理学院会

2、计学专业博士生，北京100044；广西财政厅企业处主任科员．广西南宁530021[中图分类号】F123．7【文献标识码】A【文章编号】1004-4434(2013)09—0106—06新的国有资产管理框架下。国有资产管理的重点已经由经营企业转为经营资本，如何提高资本经营回报，如何更好地发挥国有资本经营预算作为宏观调控衍生手段的作用，就成为核心问题，而建立并不断完善国有资本经营预算支出绩效评价制度有助于上述作用的发挥。一、国有资本经营预算支出绩效评价的含义和必要性(一)国有资本经营预算支出绩效评价的含义国有资本经营预算支出绩效评价是指运用科学的评价标准

3、、程序和方法，对一定时期国有资本经营预算支出的执行情况、资金使用效益情况等进行的客观、公正、全面的分析和评价。通过设置有关指标，并分析指标的完成情况，达到分析和评价的目的．为加强国有资本经营预算支出管理和编制下一年预算提供借鉴。国有资本经营预算支出绩效评价主要包括对预算主管部门、预算单位和企业管理、使用国有资本经营预算资金情况的评价，涵盖国有资本经营预算资金申请、资金到位、资金使用、项目实施、项目完成等的全过程，其中重点评价企业支出项目是否达到既定目标。】06(二)国有资本经营预算支出绩效评价的必要性国有资本经营预算支出如果没有相应的绩效评价制度相配

4、套，执行力将难以保障，作用发挥也将受到限制。总体来说，国有资本经营预算支出绩效评价是为了加强国有资本经营预算支出管理和国有资本运营的监督管理，以促进国有资本经营预算资金使用效益的提高，维护国家所有者的权益。具体来说。国有资本经营预算支出绩效评价的必要性包括以下几个方面：1．落实国有经济战略性调整目标的客观需要。从宏观上说。建立国有资本经营预算的目的是优化国有经济布局和结构调整。而国有资本经营预算支出执行进度和资金使用效益发挥情况如何直接关系国有经济布局和结构调整目标的贯彻落实。对国有资本经营预算支出情况进行评价，能有效约束预算单位进而约束国有企业的经

5、营行为，引导和控制国有资本投资的领域和方向，从而实现国有资本的经营效益和国有经济布局和结构有序调整。2．加强国有资本管理、提高国有资本运营绩效的有效途径。我国的基本经济制度决定了国有经济在我国国民经济中的主导地位。国有经济的载体是国有企业。在价值上表现为国有资本。据统计。我国国有企业资本运营绩效不如私营企业，也不如外资企业。国有企业资本运营绩效差严重影响了国有经济在国民经济中的宏观调控作用。加强国有资本运营绩效的管理是解决这一问题的有效途径。国有资本经营预算支出绩效评价的一条重要内容就是国有资本运营绩效的考评。3．政府评价国有企业监管部门监管职能履行

6、情况的需要。国有企业监管部门代表政府对国有企业履行出资人职责。对国有企业的国有资本经营和管理进行指导和监督。推动国有资本保值增值。编制和执行国有资本经营预算是其实现监管职能的方式之一。通过督促国有企业监管部门开展好国有资本经营预算工作。来了解国有企业监管部门工作履行情况，并对其工作业绩进行评价。就国有企业监管部门自身而言，也需要通过对国有资本经营预算的考核情况来了解国有企业运行情况，及时发现问题，及时总结，不断提高管理国有企业的能力。4．完善国有资本经营预算监督管理体制的重要体现。国有资本经营预算是我国政府预算体系的重要组成部分。要接受人大的审查和监

7、督，要接受审计部门的监督和检查。国有资本经营预算支出绩效评价正是人大和审计部门对国有资本经营预算进行监督的一种手段，是完善国有资本经营预算监督管理体制的重要体现。二、国有资本经营预算支出绩效评价指标体系设计国有资本经营预算支出绩效评价指标体系应由定量和定性指标构成。建立在定量和定性基础上的评价更加客观、科学、公正，也更具有说服力。国有资本经营预算评价内容包括国有资本经营预算执行进度、预算资金管理情况、预算资金使用效益情况。其中预算资金管理情况指标是定性指标，包括制度建设、资金到位、财务处理、资金使用合规性、资金使用报告等情况；预算执行进度、预算资金使

8、用效益情况指标为定性和定量相结合指标。(一)国有资本经营预算执行进度指标即国有资本经营预算的完成情况，为预算