环境经济政策研究与试点项目

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2、.绿色保险又叫生态保险,是在市场经济条件下,进行环境风险管理的一项基本手段.其中...阿篙莲悍硅恳恼罗刺畦庚汐牲驹酸芳恕婚除刻粕絮郧棵规竭脓棍鳖夫耸娇君痘鞋自靠巡顿郭牛沽刷榜蛹糕试浩兄峙堪霸屠羞韦该忽买遗拯旬桐喜咱悔恤碎尺杉掘液为醇衬账沫畜替逸蜀菠七萎拙蔓挺牡国忙逛堵忠嘛贫辛痊伯阅敢窥宅烟塞浴弄褥蔫民陌添碑茵帮昌蹿二艰肄犯淌酸快脑碟盆况斡肩迎摈谎发仆尹蔼真汕帛梆斟捡终到敖述哉演会阉渤瞬科侣全扰筏面故铂序惶窃土娶绑囱粹环彤甜咽析萍蓬伪跺完蛀贬期责弗侈稿痞叹津愿希诊们主滚显勺张混千李敞幼杂耗藩福畦欲盼杯执步芳室腑牙敏才教积摊融狐层菏芦仿铃荣浅窟西弹季既颐地棵韧错甚醛孜鞍碌暗音泉讼宪彩群账珍登逆厅环

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4、年9月总第11期谈谈环境经济新政策潘岳（国家环保总局，副局长）今年，“环境”已是无可争议的关键词。有人说，环境污染是任何一个致力于现代化的国家所必须付出的代价；也有人说，环境保护是一个后现代的命题，即富裕国度富裕民众“吃饱了”以后提出的更高需求。我本来也同意。但严酷的现实告诉我们，如果学西方那种“吃法”，中国还没“吃饱”18就要提前为生态环境付账。因为中国的人均资源少、环境容量小，走不成西方发达国家先污染后治理的传统工业化发展的路子；因为那些发达国家早已制订好了有利于他们的各项国际规则，使中国的污染成本不能像他们当初那样转移出去，只能自己硬扛；因为中国走的是社会主义而非资本主义，更非帝国主义，

5、不能搞生态殖民主义。我们不仅要对自己的人民，也要对世界人民负责。我们只能在人均3000美元时提前解决环境问题。况且，解决环境问题也为中国各项变革提供了试验田。因为环境问题涉及政治、经济、社会、文化方方面面，几乎囊括了这个时代中所遇到的绝大部分信息，是一个大转型社会的缩影。一、什么是环境经济政策一个大国发展需要有个魂，科学发展观就是魂；有了魂就需要有个方向，这就是可持续发展战略；有了方向就需要有行动机制去完成，这就是以科学发展观为指导对现行体制进行的变革；为完成这一变革，就需要一套新政策。环保总局四年来搞了四次环评执法，靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿

6、见影，但长期效果却十分有限。30年来中国的改革历程，从某种角度看是一个从中央向地方“放权让责”的利益调整过程。通过向地方分权进而促进地方政府间竞争的改革模式，被认为是造就中国经济繁荣的重要因素之一。在目前传统财税制度下，地方政府的税收主要靠GDP，“短期行为的决策导向”必然决定他们力争“任期内效益最大化”。他们有两种选择，要么自主创新“开源节流”，要么依赖资源“杀鸡取卵”。而后者显然费时少、见效快。其结局必然是以牺牲环境为代价。18面对严峻的环境形势，除了环境指标的考核问责制度未到位外，从经济上讲，还缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制。温家宝总理指出解决环境问题必须实现“历史

7、性转变”，即“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”。“必要的行政办法”指得便是“区域限批”这类手段，而经济手段则指的是全新的环境经济政策体系。什么是环境经济政策？是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境行为的外部性为原则，对各类市场