资产管理与预算管理相结合是深化我国财政体制改革的方向

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1、资产管理与预算管理相结合是深化我国财政体制改革的方向宏观锃济研2012年第9期资产管理与预算管理相结合是深化我国财政体制改革的方向聂常虹内容提要自从2000年以来，我国在部门预算改革、国库集中收付制度改革和政府收支分类改革等方面都取得了一定的进展，为完善公共财政体系奠定了良好的基础。但作为财政管理“一体两翼”的资产管理改革，还处于起步和初步发展阶段。截至2o10年底，我国行政事业资产总量已超过11万亿元。如何管好用好如此庞大的存量公共资产，对完善社会主义市场经济条件下的公共财政框架体系、回归公共财政的公共属性具有极为重要的理论和现实

2、意义。按照公共财政的要求，把属于人民的财产从存量到流量都管起来，做到依法合理征收、使用，并在公共领域内公平分配、合理配置，增加透明度，强化公共监督，提高公共资产资源的使用效率，减少和杜绝浪费及各种形式的腐败，盘活存量资产，以存量制约增量，以增量带动存量，提高财政资金的使用效益，提高财政管理的科学化、精细化水平，是摆在国人面前的一个重要课题。与此同时，财政信息公开化问题也越来越受到国人的关注。通过加强资产管理，摸清和公布公共资产的“家底”，接受公众监督，也是深化改革、推行“阳光财政”的重要手段。本文从财政改革的宏观视角，结合前期的大量

3、调研工作和当前的财经形势，提出深化我国财政体制改革的方向，是资产管理与预算管理相结合，并从理论和政策层面指出改革的历史必然性，借鉴国外的做法以及一些地方在这方面改革的典型经验，提出了深化改革的相关建议。关键词资产管理预算管理改革方向随着国家对公益事业投入的不断加大，行政事业资产的增长速度和规模越来越大。行政事业资产的形成是国家财政资金投入物化的结果，如何管好、用好有限的财政资金，提高财政资金使用的科学性和有效性问题，一直是财政预算管理的重要内容。特别是我国随着社会主义市场经济体系进一步完善、财政体制向公共性转型的情况下，如何做好资产

4、管理与预算管理相结合这篇文章，是继部门预算改革、国库集中收付制度改革和政府收支分类改革之后，继续深化财政体制改革的又一个突破口。资产管理与预算管理相结合是一个涉及多环节、多方面内容的综合性问题。从预算管理环节E看，涉及到预算编制、执行和决算等多个环节；从资产管理环节上看，涉及到资产的配置、使用和处置等整个资产管理周期；从预算管理内容上看，包括资产配置预算编制、实物费用定额预算、预算追加、资产收入管理、政府采购预算、预算基础数据信息、预算绩效考评、决算等多方面内容。其中，资产配置预算编制是资产管理的“入

5、1”，是预算管理的重要内容。近

6、年来，个别学者对资产管理与预算管理相结合问题进行了研究，但这些研究是从介绍国外的有关情况及对我国的启示方面进行的探索。如蔡红英(2007)介绍了美国公共资产管理与预算结合的经验及借鉴问题。个别地方的实际工作人员从自身工作需要出发，指出了实行资产管理与预算管理相结合的意义和作用，并提出了简单的工作设想。如黄河水利委员会的雷洪涛(2009)结合_T作实践提出了资产管理与预算管理相结合的认识和看法。本文站在财政改革的宏观视角，结合当前形势，提出深化我国财政预算改革的方向性问题，即资产管理与预算管理相结合是深化我国预算改革并促进整个财政体制

7、改革的历史必然，同时提出了改革的难点和具有可操作性的政策建议。3宏观锃济研定2012年第9期一、资产管理与预算管理相结合的客观必然性(一)资产管理与预算管理相结合是加强资产管理与预算管理工作的必然要求资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，资产管理侧重于实物形态的管理，预算管理侧重于价值形态的管理，两者密不可分。预算管理是资产管理的前提和条件，资产管理是预算管理的基础和延伸。行政事业资产是历年财政预算资金“物化”、“沉淀”的结果，预算安排的资金量直接决定了资产配置的数量；财政预算资金安排的科学性、规范性，直接决定了资产配置的质量和单

8、位之间资产配置的公平性、合理性。因此，预算管理是规范和加强资产管理、通过增量调节和控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的重要基础和延伸。一方面，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产基础信息和财务管理数据资料，作为财政部门审核部门预算、配置资产的依据，有利于深化和细化部门预算改革，科学编制部门预算。另一方面，建立资产配置、使用和处置的管理制度，加强资产从“入口”到“出口”的全过程监管，才能管好资产，真正提高预算资金的使用效益。因此，资产管理与预算

9、管理相结合既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要，也是科学编审预算、提高预算管理水平的重要途径。(二)资产管理与预算管理相结合是建设节约型政府，推进公共财政改革的必然要求行政事业单位国有资产管理是公共财政管理职能的重要组成部