资产管理与预算管理相结合的理论模式分析

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1、资产管理与预算管理相结合的理论模式分析内容摘耍：资产管理与部门预算管理相结合是深化财政改革的必然要求。本文在明确二者结合模式构建原则和总体思路的基础上，对资产管理与预算管理相结合的理论模式的构建和具体应用流程进行了探讨。关键词：资产管理预算管理结合模式建立资产管理与预算管理相结合理论模式的原则和总体思路（一）建立资产管理与预算管理相结合理论模式的原则1.公共财政资源的配置应坚持民主预算的原则，划清公共财政与市场的界限。预算资金的安排应符合经济社会对社会管理及公益性事业发展的需耍，国有资产的配置规模也需与事业发展规模和公共服务（管理）

2、的工作量相适应。坚持民主预算原则，有助于划清市场与公共财政的界限，形成公众直接参与预算编审、执行、监督的有效机制，让公众在决定公共财政资源投向范围、力度的过程中发挥更大作用。2.公共财政资源配置须坚持效率原则。市场对资源的配置具冇效率，公共服务（产品）能通过市场购买的尽量通过市场进行竞争购买，不能通过市场竞争购买的公共服务，也须坚持效率原则。对公共服务的提供者（公共机构）进行绩效管理，提高财政资源的效率，努力做到一定质、量的服务成木最低。一般来说，同质、量的公共服务成本越低，则资源利用效率越高。通过预算管理降低公共服务中的人力成本和

3、管理成本，通过资产管理来降低资产使用成本，通过资产管理与预算管理相结合做到公共服务综合成本最低。1.公共服务成木耍量化和标准化。单位公共服务量需耍有确定的资产使用和资金预算标准，也就是单位公共服务的丁作成本（预算资金成本和资产使用成本）要量化和标准化。同一类型的公共服务的成本要统一，不同类型公共服务的成本可以有所不同。（-）建立资产管理与预算管理相结合理论模式的总体思路在目前财政管理制度下，实现资产管理与预算管理相结合，提高财政资源配置、使用效率思路主要有：完善和建立有关制度，建立资产管理与预算管理相结合的管理模式，设计资产管理与预

4、算管理相结合的工作流程，以及应用信息化管理手段和设立机构等。1•需要完善和建立的制度基础。第…，预算管理标准（与单位性质及工作量相关的人员经费标准、公用经费标准）。第二，资产管理标准（与公共服务丁作量相关的实物资产配置标准、实物费用定额标准或资产运行维护费用标准、资产折旧标准、资产使用效率标准）。第三，权责发生制的会计核算制度。与收付实现制会计相比，权责发生制会计的主要特点有:资产计提折I口纳入公共服务成本，人力成本分摊纳入公共服务成本，管理成木分摊纳入公共服务成木，以及服务（产品）与成木配比等。第四，促进资产管理与预算管理相结合激

5、励约束制度。主要内容应包括：资产超标配置的单位，不安排新的资产购置预算；超标配置的资产不安排运行维护费用、资产折旧费用预算；超标配置的资产，单位又不愿意上缴和调剂的,按标准扣减基本支出经费预算；资产折旧上缴国家预算；资产不达标配置的单位，优先安排新的资产配置预算；单位资产配制不达标，又不想购置和调剂的，优先安排资产租赁费用预算，未使用租赁费用但完成工作任务的，将租赁费用一定比例作为人员奖励费用；单位节约的资产维护费用、资产消耗费用，一定比例作为人员奖励费用；按资产效率标准对国有资产用于经营的部分计算收益纳入单位收入管理预算。2.资产

6、管理与预算管理相结合的理论模式。理想化模式应是标准化、无差别模式，具有能根据行政单位或事业单位的类别不同、各个具体单位之间的工作内容不同进行调整的特点。例如，行政单位特点是行使国家公权利，基本属于公共财政领域；事业单位的特点是类型众多，有纯公益性事业单位，有准公益性事业单位，有自收自支事业单位。其中，准公益性事业单位类型众多，财政补助比例不同，公益性服务的内容和比重不同。该理论模式能应用于行政单位也能应用于事业单位。3.实现资产管理与预算管理相结合的管理工作流程。设计工作流程时，重点考虑以下三方面的问题：预算管理机构，在现有的条件下

7、怎样做,怎样与资产管理机构相配合；资产管理机构，资产管理机构怎样设置，怎样与预算管理机构相配合；W计监督机构，宙计机构在资产管理与预算管理过程屮怎样发挥作用等。资产管理与预算管理相结合的理论模式构建分析本文主要以事业单位为标准设计资产及预算管理理论模式，行政单位可作为纯公益性事业单位的管理方式。理论模式包含设计标准化的事业单位、计算标准事业单位基木工作总量（基本支出总额度）、测算财政补助基本支出经费比例、测算具体事业单位的基本支出财政补助金额、测算具体事业单位的年度资产预算等五个环节。（一）设计标准化的事业单位标准化的事业单位应满足

8、如下两个条件：一是职能纯粹，仅提供公共管理或公共服务；二是公共管理或者公共服务工作可以数量化，可以用类似于反映商品价值属性的一般人类劳动那样的计量单位衡量，消除不同单位在行业、专业技能等方面的差异，实现公共管理或者公共服务工作量的可比