与资产管理相结合的高校预算管理模式初探

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1、与资产管理相结合的高校预算管理模式初探摘要：长期以来高校的预算管理与资产管理相脱节，造成一方面高校预算的编制和考评缺乏科学性和规范性，另一方面高校资产使用效益不高，高校资产优化配置功能缺失。为更好的发挥高校预算管理的功能，本文提出高校应该建立与资产管理相结合的预算管理模式，并设计了框架性的方案，希望为高校的预算管理改革提供一定的借鉴。关键词：高校资产管理预算管理0引言预算管理是高校财务管理的核心，但是长期以来高校普遍存在“重钱轻物”思想，预算管理没有做到与资产管理有效结合，使得资产优化配置功能缺失，资产使用效益

2、不高，这种现象已经严重阻碍了高校预算管理的改革深化，影响节约型高校建设的步伐。而2006年7月1日起施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确提出“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一”，这一办法以制度的形式规定高校的预算管理必须与资产管理相结合，所以改革高校现有的预算管理模式迫在眉睫。1当前高校预算管理模式存在的问题1.1预算编制注重增量，轻视存量。我国高校预算管理方式仍然是以投入控制为主，属于单

3、纯的收支管理。在编制预算中对高校资产变动而产生的各项收入管理不到位，隐瞒或混淆国有资产收入的情况较为普遍，资产收益披露缺乏透明度。同时在预算编制中普遍存在争预算，争经费，轻资产管理，不注重发挥资产的使用效益，，缺乏资源共享的机制，造成各部门资产差异被进一步拉大，各部门之间“贫富不均”的现象较为严重。1.2预算分配缺乏科学性和规范性。现在许多高校预算分配过程与其说是一个技术过程，倒不如说是一个讨价还价的过程。由于高校长期以来没有资产配置标准，固定资产日常维护、消耗费用的安排与单位占有资产实物量相脱节，公用经费预算

4、不够科学，学校资金分配提供合理依据，预算编制单位面对一个个被描述得极为重要的项目无法取舍，使得预算分配的结果演变为各预算部门为实现自身的利益相互博弈，最终达到一种妥协的结果。1.3预算资金的使用效率缺乏有效评价体系。由于高校属于非盈利单位，承载着人才培养、科学研究、社会服务等多种功能，许多活动的效益都需要一个比较长的时期才能显现，所以对其绩效进行评价非常困难，造成当前许多高校在整个预算管理过程中缺乏有效的预算执行评价体系，导致预算执行的约束力度不够，随意性较大。2高校预算管理与资产管理相结合的重要性2.1理顺学

5、校收入分配关系。预算管理的的基本职能就是进行有效的资源配置。高校资产以维持高校运作为基本目的，但是在实际使用过程中，由于其运作形式多样化，也会产生收益。如资产处置收入，对外投资收益，资产的出租，出借收益等。这些收益都是依托高校资产而产生的，所以只有在将资产存量作为核定各部门预算的基础上，将各部门的资产收入同时纳入预算收入管理范围，通过预算加强高校资产的收益管理，才能健全预算分配制度，进一步理顺预算单位收入和分配的关系，改变预算部门之间“贫富”分配不公的现象。2.2健全国有资产管理体制。预算资金安排的规范性和科学

6、性，直接决定了资产配置的公平性和合理性，预算管理是规范加强资产管理，通过增量来调控存量的有效手段，只有通过预算管理与资产管理结合起来，才能抓好资产管理工作，正真健全国有资产管理体制。2.3降低教育运行成本，建设节约型校园。预算管理的另一个重要职能在于成本控制。高校资产日常运转和价值补偿靠预算来安排，但是由于高校属非营利性组织，没有利润追求和市场竞争的直接约束，所以缺乏成本控制的动力，只有通过预算管理与资产管理相结合，才能从源头上减少资产重复购置、闲置等浪费现象，促进预算部门充分挖掘现有资产使用潜力，提高资产使用

7、效率，从而降低教育运行成本。2.4有效评价预算执行效果。高校预算绩效评价体系一直是理论界长期探讨的一个问题，但是在预算管理没有达到一定水平时，追求过度的细化，要求考核面面俱到，不仅会导致事倍功半的结果，甚至会产生负面影响。而以资产使用情况作为预算执行结果评价的基础，将预算形成的资产使用情况与预算结合起来，则是现阶段较为可行的预算执行评价方式。3与资产管理相结合的高校预算管理模式设计3.1总体目标：将资产的形成、调剂、使用、处理等增减变动管理与预算编制、执行和决算过程统一起来，形成科学规范的预算编制体系，节约高校

8、运行成本，充分发挥资产的使用效率，真正达到资源的优化配置。3.2基本思路3.2.1在预算编制阶段。预算单位在申报部门预算的同时需要提交部门存量资产状况和增量资产计划，编制预算时通过对预算单位资产状况的分析，提出资产配置审核意见，作为预算编制的依据。3.2.2在预算执行阶段。在原有的预算管理模式下，预算资金一旦形成资产后，资产变动而产生的收入不再纳入预算管理范围，但是资产的出租、出借，转