【精品】威海资产管理与预算管理相结合提升财政

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1、资产管理与预算管理相结合提升财政精细化管理水平威海市财政局资产管理和预算管理是财政管理工作的两个重要组成部分。实现资产管理与预算管理有机结合，是提升财政精细化管理水平的必然选择。今年年初，我市全面启动了“资产管理年”活动，通过建立资产配置标准、推进信息系统建设、规范预算编制流程、严格购置审批管理、创新资产共享机制、加强资产收入管理等一系列措施，提高资产配置效率和资金使用效益，促进资产管理与预算管理有机结合，取得良好实效。我市的做法是：一、分类细化，制定标准，为推进资产管理和预算管理相结合提供制度保障目前，尽管国家和各地方在党政机关办公用房和汽车配备方面制定了有关配置标准，但是由于行政单

2、位和事业单位的性质不同，不同行业、不同事业单位的业务特点不同，资产的配置标准尚不健全，资产预算编制与审核缺乏充分的依据。同时，与单位占有资产量相关的实物费用定额体系也未建立起来，资产消耗主要还是采用“基数加增长”的预算编制方法，财政部门对资产消耗缺乏精细化的控制手段。所以，制定和完善资产配置标准和实物费用定额，是建立资产管理和预算管理相结合运行机制的重要前提。我市今年出台了《威海市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行规定》，在资产配置标准上进行了积极探索和实践：1.分类制定标准。将资产配置标准分为通用资产配置标准和专用资产配置标准。通用设备，指行政事业单位用于业务工作的通用性设备，包括

3、土地、房屋建筑物、一般交通运输工具、办公设备、家具等；专用设备，指行政事业单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，包括专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等。通用资产配置标准由财政部门根据国家有关政策、经济状况、技术水平以及资产普及程度等因素，逐步制定并适时调整。专用资产配置标准参照国家、省和市相关标准或行业和部门标准执行。2.细化管理指标。在配置标准中对资产设立了“最高单价标准”、“最高实物量限额标准”、“最低使用年限”等三个指标，对各行政事业单位的资产配置行为实施限额控制。该指标为资产配置的最高或最低限额，不是必配标准，具体资产配置工作应根据各单位需要在规定限额

4、内实施。3.实行重大项目可行性论证。对单位购置超过50万元以上的专用设备，需编写可行性报告，详细说明拟购置专用设备的区域内存量、按国家规定或行业标准区域内整体需求量，以及增配的必要性和能够带来的综合效益等，经行业主管部门同意后，报财政部门审批，重大资产购置报市政府批准。4・研究制定运行费用定额体系。组织了专业人员对公共设施、大额资产的日常运行费用进行测算，研究制定房屋建设物、车辆、大型设施设备等运行维护费用标准，进一步提高资产管理和预算管理相结合的广度和深度。二、核实存量，动态监控，为推进资产管理和预算管理相结合提供技术支撑长期以来，由于缺乏先进的技术手段，行政事业资产的管理比较粗放，

5、“重统计轻管理”、“重处置轻配置”、“重存量轻增量”等现象比较突出，增量资产配置与存量资产管理之间信息不对称，财政部门、主管部门和单位之间资产信息渠道不畅通，致使预算安排缺乏准确的基础数据和资料，影响了预算编审的科学性、合理性，难以避免资产重复购置、超编制超标准购置等问题的发生。只有在摸清行政事业存量资产的基础上，全面推广应用行政事业资产动态管理系统，实现从资产“入口”到“出口”的全过程监管，才能真正做到资产管理和预算管理相结合。按照省厅统一部署，我市今年全面推行了“山东省行政事业资产信息管理系统”，对行政事业资产实施动态管理：1.摸清资产底数。为确保资产数据的准确公正，采取了三个步骤

6、进行核查：一是单位自查自报，正式上报数据要有“单位盖章、领导签字”。二是中介机构审查，审查重点是帐内资产、库存实物。三是强力部门督察，联合检查、监察、公安等部门实施专项清理，清理重点是各单位帐外隐匿资产。1.简化工作流程。“抓大放小”，将小额资产、特殊资产、特殊单位的资产审批权限下放到各主管部门，财政部门只负责重大资产的购置处置审批。2.做到全方位覆盖。一是实现了"一横、一纵、一中心”。从近期看，动态管理系统要实现和各行政事业单位的资产管理业务对接，从长远看，动态管理系统还要和部门预算系统、政府采购系统、非税收入系统实现对接。我市组织全市财政系统统一配置服务器等硬件设施，并积极探索大平

7、台建设，力求相关软件能够整合。二是外部做到网络全部覆盖，内部做到数据充分共享。原则上，各单位可通过各种网络连接方式与财政部门服务器实现直接对接，所需费用由财政部门统一负担，因地域偏远等原因暂时无法铺设网络的，采用定时定点集中操作。财政内部，让各级领导、各相关业务科室都能够查询资产数据，分享管理成果，从而进一步推动资产管理和预算管理相结合工作。三、建立规程，细化管理，建立了资产管理和预算管理相结合的运行机制资产管理和预算管理相结合工作，贯穿财政管