关于建立农村社会保障体系促进和谐社会发展.doc

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1、关于建立农村社会保障体系促进和谐社会发展一、社会保障是一项基本权力社会保障建设涉及到社会公平，讲究和追求社会豌公平是社会主义市场经济的本质体现。在批社会主义市场经济社会，公平不但反映在轵市场经济框架下的运行秩序，还应包括支鲺撑市场经济体系的论文联盟HTTp:/匹/法人、自然人的公平。在市场经济社会讪，社会保障应是法定的基本保障，所有公舷民都应纳入社会保障体系之中。农民是我帚国人口的最大部分，村和农业问题是国家ⅳ最大最严重的问题，建立包括农民在内的全国统一的社会保障制度，需要国家的积联极行为，在社会转型时期，政府为公民提─供社会保障不应

2、“缺位”。二、二元社蓝会结构中农民社会保障权利的缺失在我梏国，由于历史遗留问题，社会主义市场经瘌济运行机制与运行方式的不合理，使农民擎长期处在社会的最低层，处于相对被歧视榉的地位，这是不可回避的社会问题。目前碥，城市已经逐步建立起较为完善的社会保莲障体系，而在农村，农民的社会保障远滞浜后于现实需要，农民实际上是游离于我国觐社会保障制度的边缘群体。由于城乡发展江不平衡导致城乡居民在承担社会保障费用橇和能力上产生重大差别，农村社会保障建贼设举步维艰，从而加剧了城乡社会保障的函6/6不公平。据中国社会科学院经济研究所调莅查显示，我国城乡收入差

3、距比率从199巳5年2?8提高到XX年3?2。城镇居烊民可支配收入中还没有包括公费医疗、中小学财政大量补贴、养老金保障、失业保险、工伤保险、最低生活救济等大量政府宋转移支付。调查结果还显示，虽然全国收入差距并不是低收入人群收入状况恶化，薷但全国高收入人群主要来自城镇也是不争的事实。相对于1995年，农村高收入齄人群组在全国总收入中所占份额有所下降┟，1995—2002年，城乡之间收入圆差距对全国总体收入差距从36%明显上口升到43%，2001年我国城镇居民人均可支配收入比上年增长了8?2%，同呐期农村居民人均纯收入仅增长4%，

4、前者邋增长是后者的2?5倍，两者收入差距上＄升到前所未有的水平。以国家近年来社会鹄保障费用支出为例，2001年，占人口Ⅱ70%左右的农民的社会保障费支出仅占圻全国保障费总支出的11%，而占总人口甏30%的城镇居民却占全国社会保障费的89%。人均占有方面，城市人均社会保岜障费455元，农民仅人均15元，相差あ30倍;从覆盖面看，城市已达90%以Ｈ上，而农村只有2?4%。实行承包制后皇，全国95%的农村已没有合作医疗。直至2002年底，全国8亿农民中，只有钓404万农民享受了农村低保。这种城乡亘社会保障发展不平衡的客观差距，极大地愍制约

5、了农业生产的发展。显然，上述现状表明城市居民与农村居民同是一国国民旗，待遇却不一样、不平等，对比强烈，已燠6/6经严重影响到城乡协调发展，影响到社会荏稳定。解决这些问题已经到了刻不容缓的戗时候。在所有问题中，农村的社会保障问钔题举足轻重。在统筹规划国家、地区经济ミ与社会发展时，应对农民实行“国民待遇”，实现公平的社会保障制度，实现城乡靴居民的平等权。由此，尽快建立起与市场Β经济体制相适应，由中央和地方财政分级杼负责的农村社会保障体系基本框架，切实哉建立农村社会保障体系是促进社会和谐发慕展的要求。三、增强执政能力促进和谐猃社会发展自改

6、革开放以来，我国取得了蒴举世瞩目的经济发展，国力日益增强，在莆相当程度上，具备一定条件建设农村社会去保障事业。鉴于我国经济发展的现状和历史遗留问题，目前将农民全部涵盖于社会狂保障制度框架下，实行与城市居民同等的鹰社会保障待遇还有很长的艰苦历程，而确定这个目标努力往前走是必然的。现阶段碹，建立较为完善的农村社会保障制度只能茉是依据现实条件，有选择有重点地展开，分步走，先解决亟需面对的困难。考虑到筌我国综合国力和财力，建议农村社会保障偃建设从医疗保险、最低生活保障、养老保险开始。第一，尽快建立农村医疗保险那、农村养老保险、农村最低生

7、活保障等基革本法规。这是建立农村社会保障制度的关榻键，功能就是稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾ぴ，使农村社会保障工作能依法有序地进行6/6褫，为农村人口提供医疗保险、养老保险和诟最低生活保障。第二，多渠道筹措农村狂统筹基金及养老基金。建议基金来源分为漶五个方面：1.国家出大头。即从每年的服GDP中拿出一定比例。国家投入部分要列入国家财政预算范畴，明确规定此项经费应占当年财政支出的比例，相应地以法瓜律条文形式将其规范化、基金化，使基金恿在国家的支持下，具有固定来源和稳定增坦长的机制。国家出资所起的作用是基

8、础作般用，体现了农村社会保障以国家为后盾的辟坚实基础，又能调动全社会的积极性，体错现了互助共济的社会主义的本质特点。2.地方政府拨一点。根据地方财力具体制Л定一定比例，在每年地方财政预算中做出邬安排。根据