建立和完善社会保障体系　促进和谐社会建设　

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1、建立和完善社会保障体系促进和谐社会建设——“和谐社会与社会保障”理论座谈会发言摘要7月7日，中宣部理论局与劳动和社会保障部办公厅联合召开“和谐社会与社会保障”理论座谈会。来自中央党校、国家发改委、建设部、中国社科院、北京大学、中国人民大学等部门和单位的专家学者围绕全面落实科学发展观，加快社会保障事业发展，构建社会主义和谐社会以及进一步深化社会保障的理论研究等问题进行了深入探讨。现将座谈会部分发言摘登如下。社会保障是和谐社会建设的重要偻制度保证和基础工程中国社科院科研局副局长、研究员王延中社会保障制度在撵构建和谐社会中发挥着基础作用。因为社洽会保障

2、制度所具有的调节收入分配、维护崦社会公平、保障社会成员的基本人权和社褥会权利、促进社会团结与和谐等方面的作鏊用，是其他制度所难以替代的。在人类社会初期，受制于经济社会发展水平，人们防范风险的能力很弱，无法针对一些风险建立比较完善的制度保障，尤其是社会化的制度安排。人们不得不依赖家族成员朵、社区邻里等初级社会群体提供最基本的生存安全保障。工业化之后，生产力水平约极大提高，社会财富迅速积累，但由于工坌业化、城市化带来的家庭和社区结构转型沅，传统保障系统的功能和作用日益萎缩，市场竞争的残酷性又严重扩大了劳动者和社会成员之间的收入差距，带来了

3、现代疾问病、精神焦虑、犯罪及反社会行为增多等帱严重的社会问题；现代社会的阶级阶层划ㄝ分割裂了社会整体之间的团结和凝聚，不酾同社会群体之间差距的拉大，带来了严重门的社会分裂、阶级阶层矛盾、社会冲突。镡如何在生产力进步与现代市场经济基础上颈，重建社会团结，维护社会稳定，保持社疗会和谐，实现社会可持续发展，成为社会欹必须解决的重大历史和现实问题。现代晓社会保障制度的建立和不断发展完善，成悖为完成上述任务的主要手段和机制。在生濞命安全保障方面，现代社会保障制度直接窝为社会成员面临的经济风险提供收入支持和经济保障，为劳动者和社会成员直接提彬供各种经济来源，

4、免除了他们因上述风险婴失去收入的担忧。在维护社会公平方面冀，现代社会保障制度的收入再分配机制，脍适当缩小了不同社会成员之间的收入差距姓，提高了最低收入群体的收入标准，同时莺对中高收入群体的部分收入进行了适当调旭节。这样，不仅促进了社会公平，而且增氤加了社会整体的福利水平。健康风险的分担与完善的社会保障尤其是健康保障体系密切相关。实践证明，在健康医疗服务軎市场上，完全的市场机制是“失灵”的。樗完善的健康保障制度可以均衡不同社会成员的疾病风险负担，有助于控制医疗费用磺的上涨，提高国民的健康福利水平，可以耋保障每个成员的社会权利和发展权利。社阁会成

5、员不仅得到社会保障体系提供的经济蹿保障，还使个人从对土地、家庭、单位等绷依附性和不平等的社会关系中解放出来，淇使每个人能够真正获得法律赋予的自由、噬尊严和平等权利。和谐社会的核心内容蒇是公平正义、团结互助。社会保障是维护撷公平正义的制度基础，也是促进社会团结、社会和谐的推进器和润滑剂。它是促进轻个人精神安定、减缓精神焦虑和紧张的制乔度保障，也是增进社会成员社会认同感、つ团结意识、互助意识的重要纽带，还是促川进社会稳定、防范社会分裂的坚固防线。社会保障是构建和谐社会的重要基础中冁共中央党校社会学教研室主任、教授吴忠搐民没有社会保障，构建和谐社会就无

6、从锟谈起。社会保障制度对于和谐社会建设来踉说至关重要，具有基础性意义。第一，桕社会保障可以有效地防范和应对社会风险。由于社会资源分配结构的不完善、市场冉经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同泼以及个人能力的差异等诸多因素的存在，翎社会成员不可避免地会遇到各种各样的生Ⅳ存与发展方面的风险。所以，社会有必要竹通过社会救助、社会养老保险、医疗保险裘、生育保险、工伤保险、失业保险、社会崽福利以及社会优抚等多个方面的社会保障圾，确保每一个社会成员有一个合理的基本脆生活水平，以有效地应对社会风险。第燔二，社会保障可以有效地增强社会的团结蜓与合作。作为个体的人是

7、无法生存和发展挨的。人们只有在社会合作中，方能得到生耪存和发展。每一个社会成员都应当对社会芨负有一定的责任。同样，社会对于每一位涮社会成员也负有不可推卸的责任和义务，骚特别是对于处在困难状态的社会成员有责┮任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。如是做法，有助于餮减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、宰社会成员之间相互信任的风气，进而提升⑵社会的相互合作与相互依赖的程度，增强漯社会的整合性。第三，社会保障可以有奉效地激发社会活力。对于一个社会来说，笺社会成员

8、潜能开发得如何，将直接影响着铂这个社会的持续性发展的动力，同时也事洼关这个社会发展的整体质量。马克思和恩谗格斯认为，社会发