赞皇农村教育.doc

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1、浅析新农村建设中的教育公平现状及对策***　　（黄冈师范学院政法学院湖北·黄冈438000）　　　 　摘要：建设社会主义新农村是当前重要的发展战略，实现教育公平是教育协调发展和全面建设小康社会的手段，也是建设社会主义新农村的重要措施。而今教育公平问题正凸显为制约新农村建设的瓶颈，影响着和谐农村的建设。因此，必须分析其原因并在科学发展观的指导下采取各种有效措施，逐步实现农村教育公平。　　关键词：新农村建设教育公平财政政策　　新农村建设是当前我国社会主义现代化建设的一项重要任务，其目标是实现农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的全面发展，其核心任务是农村人口素质的全面提高和科

2、学技术的普及。而要想提高农民的整体素质就要靠教育。然而就当前社会教育状况来看，农村教育明显处在不利地位，准确来说是不公平和弱势地位。虽然教育公平是相对的，但也不至于如此不公平。这一状况在很大程度上影响了农民素质的提高。“农村地区的教育，关系到农民的世代利益，关系到中国农业现代化的前景问题，关系到中国工业化进程的问题。”【1】所以，关注并实现农村教育公平，重视农村教育工作，既有利于维护农民的世代利益，也有利于推进社会主义新农村建设，更对全面建设小康社会以及构建和谐社会具有重大而长远的意义。　　一、  农村教育现状令人堪忧　　改革开放以来，我国教育事业取得了重大发展，但是在教育资源相对有限的情况

3、下，由于历史和现实的原因，还没有将平等的受教育权完全真正落到实处。地区之间、城乡之间、学校之间、学生之间，无论是在教育权利还是在教育机会上，不公平现象随处可见。　　教育不公平主要表现在城乡以及农村中贫富、男女之间的不公平，包括当今升温的农民工子女教育问题。尽管2007年中国农村已经实行免费义务教育制度，但是城乡教育之间的差距并没有因此而缩小。首先要承认的是高中教育和高等教育在农村有时简直是可望而不可及的，高昂的费用让许多寒门学子望而却步，农村子女基本上无法共享相应的受教育权利；其次，在教育资源投入分配上，以城市教育模式为导向，而倡导机会均等其实并不均等，城乡二元结构异常突出。据有关资料显示，

4、2002年在教育投资的5800多亿元中占全国总人口近60%的农村只获得其中的25%，2004年在教育经费支出中，占全国小学生总数75%的农村得到的小学经费不到一半（48%），而初中农村教育经费仅占29%，这种状况严重损害了教育公平。　　另外，农村女性受教育程度整体偏低，与男性差别较大。根据2000年全国妇联和国家统计局实施的中国妇女社会地位抽样调查资料显示，农村女性受教育水平主要集中在初中和小学，文化程度为初中以上者占42.3%，比男性低20.8个百分点;58.8%女性只有小学以下的文化程度，比男性高21.9个百分点；女性文盲率为13.6%，比男性高9.6个百分点。【2】在成年女性教育程度上

5、，这一点主要表现在职业技术、农村生产技术的培训上，女性是很少享受到这种教育机会的。　　城乡教育，首先要说基础教育差距的存在和持续拉大，是当前教育发展所面临的严峻现实。由于教育是经济和社会发展的基础，教育不公平的进一步扩大将会严重影响到新农村建设的成果，乃至和谐社会的构建。因此，我们必须思索造成这种不公平状况的原因所在，进而针对现实采取有效措施，逐步缩小城乡基础教育的差距，确保所有适龄青少年都能够平等地享受公共教育资源。造成目前农村教育不公平问题的原因是多种多样、复杂的，主要原因大致可以归纳为以下几个方面：　　1.        城乡教育投入悬殊，农村教育经费投入严重不足。在城乡经济发展水平存

6、在巨大差异的情况下，义务教育经费投入也存在巨大差距，这是农村义务教育不能大发展的症结所在。一些义务教育搞得好的国家，义务教育经费大多数是由中央政府负担，有稳定的投入。日本税收收入由中央政府和地方政府均分，但义务教育经费全由中央政府负担；韩国则是中央政府负责教育经费的70%，地方30%。而在我国中央政府占税收收入的大部分，义务教育经费却全由地方政府承担。经济发达地区还可以承担，而广大的中西部农村乡镇恐怕就很难承担了，因此城乡教育投资不自觉地从一开始就存在差距。据有关资料2001年，生均教育经费的城乡差异表现为：城镇小学生均教育经费为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍；初中生均教

7、育经费城镇为1955元，农村为1014元，城镇是农村的1.93倍。【3】城乡教育投入的差距直接导致教育资源的分配不公平，必然带来城乡教育机会和教育质量的不均衡。　　当然，农村教育经费投入不足应该有更深层次的原因，那就是受到财政体制政策改革和税费改革的影响。一方面，国家财政改革增加了地方政府教育投资的困难，县乡政府难以承担起所分配的财政责任。“2001年5月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求农村